孫浩 遼寧省朝陽市中級人民法院黨組書記、院長
文物和文化遺產(chǎn)是不可再生、不可替代的中華優(yōu)秀文明資源。人民法院如何通過履職守護文化根脈,是擺在我們面前的重要課題。近年來,遼寧省朝陽市中級人民法院立足紅山文化、三燕文化等地域特色,努力以司法之力筑牢文化遺產(chǎn)保護屏障,為傳承中華文明提供有益的法治實踐。
一、深刻認識文化遺產(chǎn)司法保護的重大意義
文化遺產(chǎn)司法保護,關乎國家文化安全、民族精神傳承與經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。依法打擊盜掘、盜竊、倒賣、走私文物等犯罪行為,防范化解歷史文化遺產(chǎn)受破壞風險,是維護國家文化安全與意識形態(tài)安全的必然要求,是守護中華民族精神家園的必然要求。除了打擊犯罪,文化遺產(chǎn)司法保護還體現(xiàn)在通過明晰產(chǎn)權、規(guī)范交易、化解糾紛,為文化遺產(chǎn)的合理利用、文旅產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展營造公平有序的法治環(huán)境,實現(xiàn)保護與發(fā)展的良性互動,為經(jīng)濟社會發(fā)展注入新動能。此外,依法保護文化遺產(chǎn),就是保障人民群眾的文化權益、保障子孫后代能夠共享這些珍貴資源。人民法院通過司法手段守護文化遺產(chǎn),回應了人民群眾對精神文化生活的更高期待,是司法為民宗旨的生動實踐。
二、準確把握文化遺產(chǎn)司法保護的職責定位
人民法院在文化遺產(chǎn)保護體系中扮演著不可替代的角色,必須找準定位、精準發(fā)力,切實履行好憲法法律賦予的職責。
做文化遺產(chǎn)的堅定守護者。要充分發(fā)揮刑事審判的懲戒、震懾和預防功能,依法嚴懲各類破壞文化遺產(chǎn)的犯罪行為。要貫徹寬嚴相濟刑事政策,做到罰當其罪,確保法律效果與社會效果的統(tǒng)一。
做文化遺產(chǎn)法律關系的有力調(diào)節(jié)者。要依法審理涉及文化遺產(chǎn)的物權、合同、侵權、知識產(chǎn)權等民事糾紛,以及涉及文物保護、規(guī)劃建設、環(huán)境整治等方面的行政案件。通過明晰權利義務邊界,規(guī)范相關民事行為和行政管理行為,平衡好文化遺產(chǎn)保護、經(jīng)濟發(fā)展、群眾利益之間的關系,促進社會和諧。
做文化遺產(chǎn)保護治理的積極推動者。司法不能止于個案裁判。要善于通過司法建議等方式,及時向有關部門指出文化遺產(chǎn)保護管理中的漏洞和風險,促進行業(yè)監(jiān)管和源頭治理。要加大公益訴訟在文化遺產(chǎn)保護領域的應用,對于損害國家利益和社會公共利益的違法行為,檢察機關提起公益訴訟的,人民法院要依法審理和支持。要加強法治宣傳,通過發(fā)布典型案例、巡回審判等方式,提升全社會文化遺產(chǎn)保護意識,推動形成多元共治的保護格局。
三、不斷提升文化遺產(chǎn)司法保護的能力水平
朝陽市中院直面當前文化遺產(chǎn)保護短板與挑戰(zhàn),探索建立“牛河梁遺址司法保護基地”和“傳統(tǒng)村落司法保護基地”,發(fā)布遼寧省首份傳統(tǒng)村落司法保護令,通過一系列創(chuàng)新舉措破題攻堅,為文化遺產(chǎn)保護提供了堅實有力的司法保障。
聚焦主責主業(yè),以嚴格司法捍衛(wèi)文化遺產(chǎn)安全。我們始終堅持最嚴尺度、最高標準,嚴厲打擊盜掘古文化遺址、古墓葬,倒賣文物,以及在生產(chǎn)建設、商業(yè)開發(fā)中故意損毀文物古跡等犯罪行為。在審理中,注重厘清罪與非罪、此罪與彼罪的界限,精準適用法律,確保罰當其罪,充分發(fā)揮刑事審判的懲罰與預防功能。同時,依法審理涉文化遺產(chǎn)民事行政案件,妥善化解文化遺產(chǎn)管理、利用、授權開發(fā)過程中的矛盾糾紛,引導社會公眾自覺增強法治意識和文物保護觀念。
創(chuàng)新裁判理念,以恢復性司法促進文化遺產(chǎn)“重生”。傳統(tǒng)的刑罰手段雖能懲處犯罪,但難以彌補文化遺產(chǎn)遭受的實質(zhì)性損害。為此,我們積極探索、創(chuàng)新適用恢復性司法理念,力求實現(xiàn)“辦理一個案件、恢復一片文物、教育一方群眾”。在刑事案件審理中,將被告人對受損文化遺產(chǎn)的修復行為作為重要的量刑情節(jié),激勵行為人主動彌補過錯。在民事公益訴訟中,積極探索責任人承擔專項修復費用、建立保護設施等責任承擔方式,并建立跟蹤回訪機制,確保修復責任落實到位,最大限度恢復文化遺產(chǎn)的歷史風貌與文化價值。
借力現(xiàn)代科技,以數(shù)字賦能破解保護難題。我們注重以科技賦能司法保護,運用新技術手段提升辦案效率。針對地下交易網(wǎng)絡化、隱蔽化的特點,加強與公安、網(wǎng)信、通信管理部門的協(xié)作,利用大數(shù)據(jù)分析技術追蹤文物非法交易線索,鎖定犯罪嫌疑人。在取證環(huán)節(jié),引入無人機航拍、三維激光掃描、高清遙感測繪等技術進行現(xiàn)場勘查和證據(jù)固定,生成高精度數(shù)字模型,為案件審理提供證據(jù)支持。探索運用區(qū)塊鏈技術對電子證據(jù)進行存證,確保其真實性與完整性,有效解決網(wǎng)絡犯罪取證難題。
夯實人才根基,以專業(yè)隊伍建設提升司法保護能力。文化遺產(chǎn)案件專業(yè)性強、涉及面廣,對司法隊伍的能力素質(zhì)提出了極高要求。我們著力打造一支既精通法律又熟悉文化遺產(chǎn)知識的復合型審判隊伍,通過組織開展專題培訓、實地調(diào)研,加強與文物考古研究機構(gòu)的學術交流,提升法官對文化遺產(chǎn)歷史價值、藝術價值和科學價值的認知水平與判斷能力。探索建立文化遺產(chǎn)保護專家咨詢庫,聘請考古、歷史、建筑、規(guī)劃等領域的專家學者參與案件咨詢、輔助審判,為疑難復雜案件提供智力支持,確保司法裁判的專業(yè)性和權威性。
強化協(xié)同共治,以多元聯(lián)動凝聚保護合力。文化遺產(chǎn)保護是一項系統(tǒng)工程,必須堅持系統(tǒng)觀念,構(gòu)建多元共治的大保護格局。我們主動延伸司法職能,積極加強與檢察、公安、文物、住建、海關、市場監(jiān)管等部門的協(xié)作配合,推動建立信息共享、線索移送、聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)席會議等工作機制。通過司法建議等形式,及時向有關部門反饋審判中發(fā)現(xiàn)的管理漏洞和風險隱患,促進源頭治理。拓寬公眾參與渠道,鼓勵社會組織、志愿者隊伍依法參與文化遺產(chǎn)保護公益訴訟,同時加強法治宣傳,推動形成司法機關依法履職、行政機關依法監(jiān)管、社會公眾依法參與的強大保護合力。
守護文化遺產(chǎn),就是守護中華民族的文明根脈與精神家園。在下步工作中,我們將不斷完善文化遺產(chǎn)司法保護工作機制,加強相關理論研究與實踐探索,努力打造文化遺產(chǎn)司法保護特色品牌,以高質(zhì)量司法護航文化遺產(chǎn)保護事業(yè)蓬勃發(fā)展。
編輯:林楠特