李曉楚 江西省宜春市委常委、政法委書記
近年來,江西省宜春市堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”,以深化矛盾糾紛多元化解“只進一扇門、解紛萬家事”改革為抓手,全力推動市、縣、鄉(xiāng)社會治安綜合治理中心規(guī)范化建設(shè),持續(xù)提升矛盾糾紛預(yù)防化解法治化水平,讓群眾反映訴求、化解矛盾“最多跑一地”。
一、全覆蓋建成“一站式”解紛中心
過去,群眾有了訴求常常不清楚具體找哪個部門解決,因此到處跑、反復(fù)跑。近年來,我們堅持問題導(dǎo)向,通過推進綜治中心規(guī)范化建設(shè),整合資源力量,讓群眾有了訴求不用到處跑,進一扇門就能辦各種事。
建強市級統(tǒng)籌組織協(xié)同“指揮部”。宜春市委出臺《關(guān)于深化矛盾糾紛多元化解“只進一扇門、解紛萬家事”改革的實施意見(試行)》,市、縣、鄉(xiāng)三級黨委書記掛帥推進改革,充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方作用。加強調(diào)解制度機制頂層設(shè)計,推動在法治軌道上預(yù)防化解矛盾糾紛。研發(fā)應(yīng)用“宜春市矛盾糾紛多元化解跨部門協(xié)同平臺”,作為全市受理群眾訴求的統(tǒng)一入口,利用匯集的數(shù)據(jù)研判影響社會穩(wěn)定的苗頭性、傾向性、趨向性問題,形成預(yù)警報告,指導(dǎo)基層及時防范化解風(fēng)險隱患。
打造縣級矛盾糾紛隱患“終結(jié)地”。將縣級綜治中心規(guī)范化建設(shè)作為工作的重中之重,確定入駐部門、入駐人員相關(guān)職責,按照調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟、法律監(jiān)督“路線圖”化解矛盾糾紛,確保群眾的每一項訴求都有人辦、依法辦??h級中心根據(jù)矛盾糾紛形勢,按照“高頻事項常駐、低頻事項輪駐”原則推動有關(guān)部門入駐,未入駐部門“中心吹哨”隨叫隨到。同時,出臺綜治中心入駐人員日常管理制度,通過將黨支部建在窗口、開展“如我在訴”活動、設(shè)置作風(fēng)督查崗、暢通評價反饋渠道等舉措,有效提升服務(wù)水平。
建實鄉(xiāng)級風(fēng)險實質(zhì)化解“主陣地”。按照“3+N”模式整合力量實體運行,平安法治辦公室、司法所、人民調(diào)解委員會3個機構(gòu)常駐中心,各地按需將應(yīng)急管理、綜合行政執(zhí)法、社會心理咨詢服務(wù)等“N”個力量整合進中心。建立周例會、月研判等制度,加強訪調(diào)、警調(diào)、訴調(diào)對接聯(lián)動,推動鄉(xiāng)級信訪工作聯(lián)席會議與綜治中心實體化運行機制深度融合。各鄉(xiāng)級綜治中心對接縣級中心、聯(lián)動村(社區(qū))和網(wǎng)格,推動資源力量下沉,調(diào)解隊伍進村入戶,實現(xiàn)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。
二、全流程規(guī)范“一體化”運行機制
充分發(fā)揮綜治中心匯聚各類調(diào)解力量和法治服務(wù)資源的優(yōu)勢,規(guī)范工作流程,不斷提高解紛效能,才能切實做到讓群眾滿意。
一窗登記綜合受理??h、鄉(xiāng)綜治中心設(shè)置“大一窗”,統(tǒng)一登記受理、甄別分流群眾訴求事項。制定受理事項清單目錄,對于群眾的不同訴求,按照矛盾糾紛、信訪、訴訟、其他事項等4大類751項進行分類,確保分清性質(zhì)、明確管轄、精準分流轉(zhuǎn)送。
暢通路徑先行調(diào)解。對群眾反映的物業(yè)、交通運輸、婚戀家庭等矛盾糾紛以及鋰電等重點領(lǐng)域糾紛,安排入駐相關(guān)部門和調(diào)解組織進行調(diào)解。制定訪調(diào)、訴調(diào)、警調(diào)銜接“路徑圖”,將矛盾糾紛化解在上行之前、成訪成案之前,讓調(diào)解成為“最優(yōu)解”。針對疑難復(fù)雜社會矛盾和信訪問題,探索建立專班攻堅機制和聽證制度等“新質(zhì)解紛路徑”,集中攻堅化解突出社會矛盾和信訪積案,有效防范化解重大涉穩(wěn)風(fēng)險。
依法辦結(jié)事了心安。對調(diào)解不成功或當事人拒絕調(diào)解的,按照矛盾性質(zhì)類型,由首辦責任單位或綜合受理窗口負責,導(dǎo)入仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等程序依法辦理。制定受理告知單、轉(zhuǎn)送交辦單、委托調(diào)解書、調(diào)解協(xié)議書、辦結(jié)告知單等多項規(guī)范文書,確保矛盾化解依法按程序推進。
三、全領(lǐng)域提升“一攬子”防控能力
堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”,必須最大限度把各類矛盾問題解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)。為此,我們堅持關(guān)口前移、調(diào)解優(yōu)先,依托綜治中心建強調(diào)解隊伍,實現(xiàn)矛盾糾紛“有專人調(diào)解”。
夯實調(diào)解工作基礎(chǔ)。全市依法規(guī)范設(shè)立人民調(diào)解委員會3028個,目前全市共有12660名人民調(diào)解員;指導(dǎo)住建、市監(jiān)、自然資源等部門成立行政調(diào)解委員會45個,推動鋰電新能源等重點產(chǎn)業(yè)依法組建行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解委員會162個。
組建攻堅化解專班。依托縣級中心,對于人民來訪接待中心轉(zhuǎn)辦、交辦的難以解決的突出信訪問題,如涉眾型經(jīng)濟案件、部分特定利益群體等信訪事項以及經(jīng)調(diào)解中心窮盡手段仍未調(diào)解成功的復(fù)雜疑難矛盾糾紛,建立“領(lǐng)導(dǎo)包案、部門牽頭、專業(yè)隊伍”的“1+1+N”專班攻堅機制,防范化解突出涉穩(wěn)風(fēng)險。
支持創(chuàng)設(shè)調(diào)解品牌。鼓勵支持能力強、口碑好、威望高的法律專家、優(yōu)秀調(diào)解能手等設(shè)立調(diào)解工作室,通過打造一批“做得好、信得過、叫得響”的調(diào)解工作品牌,讓群眾信得過、愿意來綜治中心化解矛盾糾紛,實現(xiàn)案結(jié)、事了、心安。
四、全方位構(gòu)建“一盤棋”解紛體系
綜治中心是開展矛盾糾紛預(yù)防化解和助推社會治安風(fēng)險防控的重要工作平臺。我們通過信息平臺“一案一碼”全程跟蹤督辦、閉環(huán)管理,健全完善配套制度體系,以制度的剛性約束推動矛盾糾紛化解工作始終沿著法治軌道運行。
實行“閉環(huán)管理”機制。建立“接單、派單、管單、評單”全流程閉環(huán)管理體系和“逾期辦理”預(yù)警管理制度。為防止“以調(diào)代解”,中心引入案卷審查制度,由縣司法局負責日常審查,組織檢察官、法官開展案件評查,確保每一次調(diào)解都依法依規(guī)。將群眾的每個訴求編碼,作為其唯一識別代碼,確保群眾訴求辦理進度全程“可視”。
建立“分色預(yù)警”機制。針對逾期未辦結(jié)的矛盾糾紛事項,按照緊急程度、復(fù)雜程度、化解穩(wěn)控難度等進行四級分色預(yù)警管理,督促落實屬地、部門化解穩(wěn)控責任。
健全“就地化解”機制。制定縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)動解紛“路徑圖”,推動糾紛就地解決。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)無力解決、需要部門幫助的矛盾糾紛,通過“中心吹哨、部門報到”機制,指派流轉(zhuǎn)到相關(guān)職能部門解決??h級中心專業(yè)人員定期下沉,確保群眾解決問題就近“只進一扇門”,變?nèi)罕姟巴吓堋睘楦刹俊巴鲁痢保袑崒⒚芗m紛吸附在當?shù)?、化解在基層、消除在萌芽?/p>
編輯:林楠特