張建國 吉林省長春鐵路運輸中級法院 黨組書記、院長

黑土地是世界公認(rèn)的最肥沃的土壤，也是極易流失退化、恢復(fù)周期漫長的稀缺資源。保護(hù)好黑土地，事關(guān)東北全面振興、全方位振興，事關(guān)國家糧食安全、生態(tài)安全，事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展。2022年8月1日，《中華人民共和國黑土地保護(hù)法》正式實施，為黑土地保護(hù)提供了有力法律保障。三年來，吉林省長春鐵路運輸中級法院持續(xù)推進(jìn)黑土地司法保護(hù)，多措并舉構(gòu)建黑土地司法保護(hù)屏障，全力為建設(shè)美麗中國、綠美吉林提供司法服務(wù)和保障。

一、加強(qiáng)專業(yè)化體系建設(shè)，創(chuàng)新黑土地審判機(jī)制改革

涉黑土地案件的專業(yè)性、復(fù)雜性決定了黑土地司法保護(hù)應(yīng)當(dāng)專業(yè)化、系統(tǒng)化。長鐵中院著力實施環(huán)境資源案件管轄機(jī)制改革，持續(xù)深入推進(jìn)黑土地司法保護(hù)工作。

實施機(jī)制改革，發(fā)揮專業(yè)化審判優(yōu)勢。自2022年9月26日起，吉林省環(huán)境資源案件“1+10”管轄機(jī)制開始運行，全省環(huán)境資源案件由長鐵中院長春環(huán)境資源法庭和10家基層法院集中管轄。在吉林省高級人民法院的統(tǒng)籌指導(dǎo)下，指定管轄法院（庭）不斷提高環(huán)境資源審判專業(yè)化程度，緊扣環(huán)境資源案件民事、行政、刑事專業(yè)化歸口審理的實際需求，用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保障黑土地資源的永續(xù)發(fā)展。三年來，依法公正審理涉黑土地保護(hù)案件8890件，其中，刑事案件419件、民事案件7649件、行政案件822件，為保護(hù)黑土地資源、嚴(yán)守耕地紅線持續(xù)提供專業(yè)司法力量。

統(tǒng)一裁判尺度，突出裁判規(guī)則與典型案例引領(lǐng)?，q春林區(qū)基層法院為規(guī)范黑土地案件審理的準(zhǔn)確性和統(tǒng)一性，制定《琿春林區(qū)基層法院涉環(huán)境資源刑事案件常見犯罪量刑參考（試行）》用于案件審理。梨樹縣人民法院、通化鐵路運輸法院審理的兩起案件入選最高人民法院發(fā)布的人民法院依法審理破壞黑土地資源犯罪典型案例，一定程度上體現(xiàn)了吉林省環(huán)境資源案件集中管轄改革機(jī)制和黑土地司法保護(hù)工作初見成效。

加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，構(gòu)建黑土地全面保障體系。長鐵中院以全方位、全流程保護(hù)黑土地為目標(biāo)，制定《吉林省長春鐵路運輸中級法院“黑土地司法保護(hù)工程”實施方案》，將黑土地司法保護(hù)工作細(xì)化為七個大類三十條舉措，包括強(qiáng)化多元共治與訴前指導(dǎo)工作、建立黑土地案件專門臺賬、支持各類主體提起公益訴訟等內(nèi)容，常態(tài)化推進(jìn)黑土地司法保護(hù)。

二、堅持恢復(fù)性司法理念，做實黑土地保護(hù)和修復(fù)

環(huán)境資源審判工作承載著守護(hù)生態(tài)、修復(fù)環(huán)境的深層使命。在涉黑土地案件審理過程中，必須注重保護(hù)背后的生態(tài)法益，以司法推動受損黑土地得到及時修復(fù)。指定管轄法院（庭）構(gòu)建“專業(yè)化審判+恢復(fù)性司法”協(xié)同治理模式，將環(huán)境資源審判的協(xié)同性、預(yù)防性、修復(fù)性、公益性功能扎實落實到黑土地保護(hù)中。

堅持全方位治理，強(qiáng)化預(yù)防性保護(hù)意識。通化鐵路運輸法院建立《涉泥炭案件專項臺賬》，并針對轄區(qū)內(nèi)涉黑土地案件情況，從泥炭扣押程序、行政監(jiān)管力度、事前指導(dǎo)及處置修復(fù)等方面進(jìn)行調(diào)研，形成黑土地保護(hù)專項司法建議。此外，指定管轄法院（庭）結(jié)合“全國生態(tài)日”等節(jié)點，通過開展針對性的普法宣傳，有效增強(qiáng)公眾保護(hù)黑土地的法治意識。

推進(jìn)損害修復(fù)，貫徹恢復(fù)性司法理念。白城鐵路運輸法院針對被破壞的黑土地，將黑土回填責(zé)任履行方式放在優(yōu)先位置適用，結(jié)合被告人主觀惡性、被損害黑土地實際情況確定不同賠償方式，并聯(lián)合有關(guān)部門全程跟進(jìn)，確保受損黑土地得到有效修復(fù)。長鐵中院積極貫徹落實執(zhí)行監(jiān)督與定期回訪制度，督促賠償義務(wù)人或被執(zhí)行人將黑土地修復(fù)義務(wù)履行到位，做實黑土地保護(hù)“后半篇文章”。三年來，指定管轄法院（庭）積極引導(dǎo)破壞者主動恢復(fù)環(huán)境，累計補(bǔ)植防風(fēng)固沙林92764株，完成盜挖區(qū)泥炭回填15.3萬余立方米，實現(xiàn)了懲戒威懾與生態(tài)修復(fù)的雙重價值統(tǒng)一。

三、延伸司法力量及觸角，形成黑土地司法保護(hù)合力

黑土地保護(hù)工作，并非法院一家“獨奏”，而是需要社會多方的協(xié)同“交響”。指定管轄法院（庭）持續(xù)延伸黑土地司法保護(hù)功能，讓法治的威嚴(yán)、政策的溫度與民生的訴求在黑土地上同頻共生。

堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，提高實質(zhì)化解糾紛能力。梨樹縣人民法院落實“員額法官進(jìn)網(wǎng)格”糾紛化解工作制度，針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和耕地保護(hù)過程中的諸多法律問題開展法律服務(wù)，形成“梨樹模式”。長鐵中院制定《關(guān)于做好司法便民利民工作的指導(dǎo)意見》，以全省128個“法官說事點”和37個巡回審判庭為載體，將黑土地保護(hù)的法治根系深扎進(jìn)黑土層的每一個縫隙。

借助“外腦”力量，提高黑土地案件審判科學(xué)性。指定管轄法院（庭）充分發(fā)揮“外腦”作用，形成助力審判的科學(xué)機(jī)制。長鐵中院出臺《關(guān)于建立環(huán)境資源專業(yè)人民陪審員庫實施方案》，現(xiàn)有專業(yè)人民陪審員117名。吉林鐵路運輸法院針對涉黑土地資源案件中“技術(shù)門檻高、事實認(rèn)定難”的司法困境，在審判中創(chuàng)新適用黑土地技術(shù)調(diào)查官制度，強(qiáng)化法學(xué)與環(huán)境科學(xué)在審判實踐中的融合運用，為黑土地保護(hù)鍛造出兼具專業(yè)精度與法治硬度的司法盾牌。

強(qiáng)化府院聯(lián)動，凝聚黑土地保護(hù)法治之力。長鐵中院聯(lián)合生態(tài)環(huán)境、公安、檢察等部門建立了長春市環(huán)境治理司法協(xié)同中心，將包含黑土地資源在內(nèi)的生態(tài)資源、人文資源保護(hù)作為司法和執(zhí)法共同價值導(dǎo)向與行動目標(biāo)。長鐵中院與地方行政機(jī)關(guān)建立起“聯(lián)席會議+信息共享+案件移送”工作機(jī)制，實現(xiàn)司法行政無縫銜接。吉林鐵路運輸法院與行政機(jī)關(guān)、當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府共同建立黑土地協(xié)作保護(hù)示范點，大力推進(jìn)行政爭議訴前協(xié)調(diào)化解，為黑土地保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供有力司法保障。

加強(qiáng)黑土地保護(hù)，是保障國家糧食安全的大事，功在當(dāng)代、利在千秋。面向未來，我們將始終牢記使命，以民為本，以法為盾，積極履職，為守護(hù)國家糧食安全貢獻(xiàn)吉林司法力量。