符虎 重慶市渝北區(qū)人民法院黨組書記、院長(zhǎng)

調(diào)查研究是我們黨在革命、建設(shè)、改革各個(gè)歷史時(shí)期做好領(lǐng)導(dǎo)工作的傳家寶，也是我們黨的重要思想方法和工作方法。改革創(chuàng)新是推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。人民法院作為?guó)家審判機(jī)關(guān)，承擔(dān)著保障人民群眾合法權(quán)益、服務(wù)大局的重要職責(zé)使命。面對(duì)人民群眾日益增長(zhǎng)的多元司法需求和護(hù)航經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大使命，推動(dòng)司法領(lǐng)域的調(diào)查研究與改革創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)于人民法院持續(xù)提升優(yōu)質(zhì)司法服務(wù)供給能力至關(guān)重要。

一、提高思想認(rèn)識(shí)，明確司法調(diào)研與改革創(chuàng)新的重要意義

調(diào)查研究是謀事之基、成事之道。2023年3月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在全黨大興調(diào)查研究的工作方案》，將全面依法治國(guó)中的重大問(wèn)題列為12項(xiàng)重點(diǎn)調(diào)研內(nèi)容之一。黨的二十屆三中全會(huì)明確提出，健全公正執(zhí)法司法體制機(jī)制。為深入推進(jìn)改革創(chuàng)新，最高人民法院制定了《人民法院第六個(gè)五年改革綱要（2024—2028年）》，其中包括加強(qiáng)矛盾糾紛預(yù)防化解、健全完善訴訟制度機(jī)制等9個(gè)方面45項(xiàng)改革舉措。這些部署對(duì)我們做好司法調(diào)研與改革創(chuàng)新工作提出了更高要求。

當(dāng)前，人民群眾對(duì)司法公正的期待從“結(jié)果可接受”向“全程可感知”升級(jí)，從“個(gè)案正義”向“制度正義”延伸。司法調(diào)研與改革創(chuàng)新是回應(yīng)人民群眾對(duì)司法公正更高要求的重要抓手，通過(guò)精細(xì)化調(diào)研識(shí)別當(dāng)事人對(duì)便捷立案、公正庭審、高效執(zhí)行等優(yōu)質(zhì)司法服務(wù)的具體訴求，梳理制約“公正與效率”的負(fù)面因素，可精準(zhǔn)定位改革靶點(diǎn)，進(jìn)而以改革創(chuàng)新化解存量問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)司法供給側(cè)的動(dòng)態(tài)調(diào)適。

二、堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，確保各項(xiàng)工作一體推進(jìn)

執(zhí)法辦案是人民法院的第一要?jiǎng)?wù)，司法調(diào)研是服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策、展現(xiàn)工作成效的重要抓手，改革創(chuàng)新是破解發(fā)展難題的重要舉措，三者不是孤立存在的，而是相輔相成、有機(jī)統(tǒng)一的整體。

轉(zhuǎn)變獨(dú)行觀念。司法調(diào)研與改革創(chuàng)新工作具有全局性、整體性，牽頭部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保灌滿綜合保障“服務(wù)池”，業(yè)務(wù)部門要以高質(zhì)量執(zhí)法辦案為基礎(chǔ)，做實(shí)司法調(diào)研與改革創(chuàng)新，形成跨部門、跨層級(jí)、跨領(lǐng)域的協(xié)同發(fā)展格局。

注重系統(tǒng)轉(zhuǎn)化。要善于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，將審執(zhí)工作中突顯的問(wèn)題轉(zhuǎn)化為調(diào)研課題和改革創(chuàng)新方向，將疑難復(fù)雜、新型案例中的裁判思路以及改革創(chuàng)新成效，總結(jié)提煉成調(diào)研成果。

三、聚焦務(wù)實(shí)管用，提升優(yōu)質(zhì)司法服務(wù)供給能力

必須尋求重點(diǎn)突破。法院工作千頭萬(wàn)緒，在堅(jiān)持兩點(diǎn)論的同時(shí)更要關(guān)注重點(diǎn)論。比如，圍繞繁簡(jiǎn)分流機(jī)制，關(guān)鍵是要做實(shí)繁簡(jiǎn)案主客觀識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)劣論證，撥開案件流轉(zhuǎn)不暢的迷霧。重慶市渝北區(qū)人民法院創(chuàng)建的“法院+商會(huì)”機(jī)制，以定點(diǎn)對(duì)接網(wǎng)格化源頭預(yù)防降低涉企糾紛總量，以“訴前+訴中”全鏈條訴調(diào)對(duì)接以及全流程非訴信息共享，實(shí)現(xiàn)涉企糾紛高效調(diào)判。目前，通過(guò)該機(jī)制助力已調(diào)解涉企糾紛1.5萬(wàn)余件，審結(jié)2000余件，平均審限約30天，這有力說(shuō)明只要找準(zhǔn)“小切口”，就能撬動(dòng)“大效率”。

必須反對(duì)好高騖遠(yuǎn)。我們提倡改革創(chuàng)新，但反對(duì)“為創(chuàng)新而創(chuàng)新”。要從實(shí)際工作出發(fā)，從痛點(diǎn)、堵點(diǎn)入手，做好改革創(chuàng)新項(xiàng)目謀劃、推動(dòng)。比如，渝北區(qū)人民法院實(shí)施的執(zhí)行事務(wù)“一窗通辦”、執(zhí)行法官“集中接待”改革很好解決了執(zhí)行法官難找、電話難接等問(wèn)題。

必須堅(jiān)持實(shí)事求是。衡量工作好不好，要用數(shù)據(jù)說(shuō)話。項(xiàng)目謀劃要有數(shù)據(jù)支撐，項(xiàng)目成效要有數(shù)據(jù)驗(yàn)證，要用具體可量化的方式推進(jìn)司法調(diào)研與改革創(chuàng)新工作，防止工作停留在“開會(huì)部署”“文件傳達(dá)”層面。

四、始終堅(jiān)持融合賦能，做好內(nèi)外資源的融合融活

堅(jiān)持內(nèi)部挖潛。一方面，盤活人力資源，常態(tài)化推進(jìn)人員制度性交流，培養(yǎng)既懂審判又通管理，既能辦案又善調(diào)研的復(fù)合型人才。另一方面，打破部門壁壘，以立審執(zhí)協(xié)同改革為抓手，形成“立案提速、審判提質(zhì)、執(zhí)行提效”的融合發(fā)展模式。

堅(jiān)持外部借力。一方面，深化府院聯(lián)動(dòng)，積極與黨委、政府等建立協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提升糾紛前端化解成效。另一方面，深化院校合作，堅(jiān)持融合賦能，在調(diào)研課題、訴訟改革等方面開展多維度合作。

堅(jiān)持雙向融合。以法官助理分層分類培養(yǎng)為抓手，抓好內(nèi)部資源融合，形成“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外引資源”的良性循環(huán)。深入分析、全面評(píng)估不同元素、主體的融合度，抓好外部資源融合，有效嫁接外部資源和創(chuàng)新理念，注入新活力、提供新方案。反復(fù)校驗(yàn)融合模式，抓好內(nèi)外資源融活，做好經(jīng)驗(yàn)總結(jié)推廣，打造具有特色的司法調(diào)研與改革創(chuàng)新品牌。

五、狠抓督導(dǎo)落實(shí)，提升司法服務(wù)效能

抓好事前謀劃、事中督導(dǎo)、事后轉(zhuǎn)化。深化與黨委、政府以及上級(jí)法院的縱向聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化與新聞媒體、科研機(jī)構(gòu)的橫向協(xié)同，系統(tǒng)謀劃司法調(diào)研與改革創(chuàng)新重點(diǎn)項(xiàng)目。完善“跟蹤問(wèn)效+總結(jié)成效”督辦機(jī)制，聚焦重點(diǎn)工作常態(tài)化督導(dǎo)，確保落地見效。建立“共享素材庫(kù)”，對(duì)優(yōu)質(zhì)素材實(shí)行清單化、項(xiàng)目化管理，按“成熟一批、轉(zhuǎn)化一批、宣傳一批”原則，推動(dòng)成果產(chǎn)出。

壓實(shí)主管、主抓、主創(chuàng)責(zé)任。分管院領(lǐng)導(dǎo)帶頭部署督導(dǎo)，確保方向不偏、力度不減，重點(diǎn)工作落地有聲、創(chuàng)新舉措破局有效。部門中層干部抓細(xì)抓實(shí)項(xiàng)目實(shí)施，通過(guò)“常態(tài)化監(jiān)督+動(dòng)態(tài)化晾曬、責(zé)任化落實(shí)+實(shí)時(shí)化獎(jiǎng)懲”倒逼進(jìn)度。全院干警提升“身在兵位、胸為帥謀”格局，主動(dòng)貢獻(xiàn)“好主意”“金點(diǎn)子”，練就好眼力、筆力、定力，推動(dòng)工作出新出彩。

用實(shí)、用好、用活考核結(jié)果。以成果產(chǎn)出為重要參考，不搞“一團(tuán)和氣”，將成果產(chǎn)出與職業(yè)發(fā)展深度掛鉤，營(yíng)造能者上劣者下氛圍，動(dòng)態(tài)調(diào)整入庫(kù)人才，分層建立優(yōu)秀干部庫(kù)、人才儲(chǔ)備庫(kù)，激發(fā)干警調(diào)研與創(chuàng)新活力。