孫擁輝 貴州省民政廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng)

法律是治國(guó)之重器，法治是國(guó)家治理體系和治理能力的重要依托。近年來(lái)，貴州省民政部門(mén)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，緊扣法治貴州建設(shè)總體部署，著力推進(jìn)民政法治“四化建設(shè)”，努力構(gòu)建更加完善的民生保障法治體系，為全省民政事業(yè)提供更有力的保障。

一、聚力夯實(shí)民政法治根基，推進(jìn)法規(guī)制度體系化

良法是善治的前提。貴州省民政部門(mén)立足省情實(shí)際，將法治思維貫穿政策制度建設(shè)全過(guò)程，以“小切口”立法破解發(fā)展難題，形成銜接有序的法規(guī)制度體系。

加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法。制定民政立法四年規(guī)劃，推動(dòng)出臺(tái)《貴州省養(yǎng)老服務(wù)條例》《貴州省慈善條例》《貴州省地名管理辦法》等地方性法規(guī)和政府規(guī)章，法規(guī)建設(shè)逐步完善，基本搭建起貴州省民政政策法規(guī)的“四梁八柱”。

強(qiáng)化政策制度協(xié)同配套。對(duì)立法條件尚不成熟、實(shí)際工作又亟須規(guī)范的領(lǐng)域，如養(yǎng)老、社會(huì)救助、慈善等，開(kāi)展突出問(wèn)題專項(xiàng)整治，并結(jié)合查擺出來(lái)的問(wèn)題，配套出臺(tái)《貴州省最低生活保障審核確認(rèn)辦法》等規(guī)范性文件，及時(shí)彌補(bǔ)制度空白，補(bǔ)齊政策短板。

開(kāi)展法規(guī)制度清理。按照“立改廢釋”并舉的原則，動(dòng)態(tài)清理與法律法規(guī)相抵觸、不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的規(guī)范性文件，保障政策制度“鮮活有效”。

二、聚力提高民政發(fā)展效能，推進(jìn)依法行政標(biāo)準(zhǔn)化

權(quán)力是把“雙刃劍”。要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。貴州省民政部門(mén)以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為抓手，全面推進(jìn)依法行政，不斷提升民政管理服務(wù)效能。

推行行政權(quán)力清單化。依據(jù)法律法規(guī)的立改廢釋和機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變情況，定期調(diào)整并公布民政權(quán)力清單和責(zé)任清單，將32項(xiàng)行政權(quán)力壓縮至28項(xiàng)，明確實(shí)施依據(jù)、責(zé)任事項(xiàng)等。梳理鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履職事項(xiàng)清單涉及民政事項(xiàng)，進(jìn)一步規(guī)范基層行政權(quán)力的運(yùn)行，確保權(quán)力行使的規(guī)范性和一致性。

推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。扎實(shí)推進(jìn)民政政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”“全程網(wǎng)辦”，發(fā)布民政部門(mén)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化清單，逐一編制辦事指南和工作流程。制定貴州省《老年人照護(hù)需求等級(jí)評(píng)定規(guī)范》《未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)工作規(guī)范》等9項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)，提升民政服務(wù)質(zhì)量。對(duì)婚姻登記、社會(huì)救助申請(qǐng)、養(yǎng)老服務(wù)辦理等高頻民政業(yè)務(wù)，制定統(tǒng)一、規(guī)范的辦理流程。大力推進(jìn)“公民婚育一件事一次辦”，試點(diǎn)開(kāi)展省內(nèi)居民辦理婚姻登記時(shí)可同步申請(qǐng)辦理夫妻戶口遷移、戶口登記信息婚姻狀況變更、生育登記等公民婚育事項(xiàng)。編印民政信訪工作法治化工作手冊(cè)，制定信訪事項(xiàng)告知、受理、辦理等各流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)44種文書(shū)模板，推動(dòng)民政信訪工作依法有序開(kāi)展。

推動(dòng)法治審核流程化。建立健全法律顧問(wèn)和公職律師制度，充分發(fā)揮法律顧問(wèn)和公職律師在重大行政決策、行政復(fù)議和應(yīng)訴等工作中的審核把關(guān)作用，強(qiáng)化法治審核閉環(huán)管理。2020年以來(lái)，駐廳法律顧問(wèn)和公職律師參與審核規(guī)范性文件50余件，提供法律咨詢服務(wù)，為民政工作依法決策、依法辦事筑牢法治防線。

三、聚力維護(hù)民政對(duì)象權(quán)益，推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法規(guī)范化

法治的根基在人民，人民權(quán)益要靠法治保障。貴州省民政部門(mén)堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，創(chuàng)新執(zhí)法方式，切實(shí)維護(hù)困難群體合法權(quán)益。

完善執(zhí)法制度體系。全面落實(shí)行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，制發(fā)行政裁量基準(zhǔn)、行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)計(jì)劃等文件，進(jìn)一步完善民政系統(tǒng)行政執(zhí)法行為指引、執(zhí)法音像管理等8個(gè)配套制度，提升民政行政執(zhí)法制度化規(guī)范化水平。

加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法。聚焦社會(huì)救助、社會(huì)組織、養(yǎng)老服務(wù)等民政重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)日常執(zhí)法檢查和專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊騙取社會(huì)救助資金、非法開(kāi)展社會(huì)組織活動(dòng)、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)侵害老年人權(quán)益等行為。

強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。完善行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，每年開(kāi)展兩次以上案卷評(píng)查，將行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)和行政處罰法施行情況等作為重點(diǎn)監(jiān)督內(nèi)容，采取各級(jí)自查、省級(jí)抽查形式組織實(shí)施。開(kāi)展“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的事中事后監(jiān)管，確保執(zhí)法行為合法合規(guī)。制定行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作規(guī)程，建立行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制。

四、聚力營(yíng)造民政法治氛圍，推進(jìn)普法宣教品牌化

全民守法是法治社會(huì)的基礎(chǔ)工程。貴州省民政部門(mén)認(rèn)真組織實(shí)施“八五”普法規(guī)劃，通過(guò)創(chuàng)新普法方式，積極營(yíng)造良好的民政法治氛圍。

全力打造民政普法品牌。堅(jiān)持線上線下相結(jié)合，圍繞“大愛(ài)民政·溫暖黔行”主題，培育推廣“民政政策”品牌，聚焦地名、敬老、恤孤慈幼、助殘、慈善等領(lǐng)域，構(gòu)建“大民政”宣傳格局。打造“民政政策法規(guī)大講堂”平臺(tái)，邀請(qǐng)專家、民政業(yè)務(wù)骨干等開(kāi)展國(guó)家法律法規(guī)和民政政策法規(guī)培訓(xùn)。以婚姻登記窗口等民政服務(wù)機(jī)構(gòu)為陣地，加強(qiáng)民政服務(wù)對(duì)象法治宣傳教育。依托“兩微兩號(hào)一網(wǎng)”，堅(jiān)持“一月一主題”，發(fā)布近300個(gè)原創(chuàng)性民政業(yè)務(wù)短視頻作品、約260條政策解讀新媒體產(chǎn)品，初步構(gòu)建起全方位、立體式普法宣傳格局。

常態(tài)化開(kāi)展教育培訓(xùn)。認(rèn)真落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，建立國(guó)家工作人員日常學(xué)法用法制度，每年制定普法責(zé)任清單。舉辦全省民政系統(tǒng)行政執(zhí)法人員能力提升網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)班，組織編印救助、慈善、養(yǎng)老、兒童等法規(guī)政策匯編干部讀本，提升干部法治素養(yǎng)。

推動(dòng)法治理念深入人心。結(jié)合“憲法宣傳周”、“民法典宣傳月”、清明節(jié)、兒童節(jié)、重陽(yáng)節(jié)等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)和不同時(shí)期社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，有針對(duì)性開(kāi)展主題普法宣傳，推進(jìn)法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)機(jī)構(gòu)“四進(jìn)”活動(dòng)，增強(qiáng)民政服務(wù)對(duì)象法治意識(shí)，引導(dǎo)依法維護(hù)自身合法權(quán)益。

法者，治之端也。民政事業(yè)的現(xiàn)代化離不開(kāi)法治的保障與引領(lǐng)。新征程上，貴州省民政部門(mén)將深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，持續(xù)推進(jìn)民政法治“四化建設(shè)”，不斷提升民政工作法治化水平，在法治軌道上推動(dòng)貴州民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。