強化區(qū)分“失信”與“失能”相關工作，持續(xù)提升失信懲戒工作的靶向性、精準度和便捷性，是司法機關在破解“執(zhí)行難”問題上面臨的一項重要課題

馬登科

近日，最高人民法院發(fā)布一批嚴格區(qū)分失信、失能被執(zhí)行人強化信用修復典型案例，聚焦適用失信懲戒寬限期制度和信用修復措施，指導全國法院分類管理，在嚴厲打擊嚴重失信行為的同時，幫助努力償債的被執(zhí)行人走出債務困局。

執(zhí)行是司法程序的最后環(huán)節(jié)，事關當事人勝訴權益的兌現(xiàn)，也考量著司法的公信力。然而現(xiàn)實中，有一些人確實沒有能力履行裁判文書規(guī)定的義務。但有的明明有能力履行，卻通過種種方式逃避履行，嚴重破壞司法活動秩序。對于這類人員，必須予以有力懲戒。

為有效打擊惡意逃廢債行為、維護勝訴當事人合法權益、推動解決執(zhí)行難等問題，近年來，最高人民法院以構建失信懲戒聯(lián)動機制為基礎，建立健全失信被執(zhí)行人名單制度，通過制定司法解釋、強化聯(lián)合懲戒等舉措，打擊規(guī)避執(zhí)行、逃避執(zhí)行、抗拒執(zhí)行等嚴重失信行為，取得顯著成效。數(shù)據(jù)顯示，自失信被執(zhí)行人名單制度建立以來，截至2025年6月30日，累計有1710萬人次迫于信用懲戒和限制消費壓力自覺主動履行了生效法律文書確定的義務，或者與申請執(zhí)行人協(xié)商達成和解協(xié)議。

執(zhí)行工作千頭萬緒。從現(xiàn)實看，一些人即便失信，其客觀原因、主觀逃避程度、“造血再生”能力、履行債務意愿也有很大不同。面對這些不同情況，是否都將被執(zhí)行人列入失信名單？何時列入失信名單？執(zhí)行措施如何優(yōu)化調(diào)整？這些問題不僅關系被執(zhí)行人的信用記錄和參與經(jīng)濟活動的資格，也關涉勝訴當事人權益的實現(xiàn)，還關涉營商環(huán)境的優(yōu)化和社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展，極大考驗著法院善意文明適用失信懲戒措施的能力?？梢哉f，強化區(qū)分“失信”與“失能”相關工作，持續(xù)提升失信懲戒工作的靶向性、精準度和便捷性，是司法機關在破解“執(zhí)行難”問題上面臨的一項重要課題。

這批典型案例，既傳遞了司法機關依法嚴格懲戒失信行為的鮮明態(tài)度，也彰顯出幫助“誠實而不幸”的被執(zhí)行人走出債務困局，回歸正常生活的積極作為，體現(xiàn)了司法機關堅持依法履職與服務大局、促進發(fā)展的實踐導向。具體表現(xiàn)在以下幾方面：

一是嚴格區(qū)分失信和失能。如在案例三中，被執(zhí)行人存在主觀上有履行意愿、客觀上無履行能力的“失能”情形，執(zhí)行法院積極搭建雙方當事人溝通的橋梁，并會同多方實質化解，通過執(zhí)行和解、司法救助的方式，兼顧了執(zhí)行的力度與溫度，最終實現(xiàn)案結事了。又如在案例一中，被執(zhí)行人利用自己身患癌癥治病需要而解除“失信”“限制消費”措施的機會，多次前往香港、澳門等地消費、賭博，嚴重影響申請執(zhí)行人合法權益的實現(xiàn)，最終被依法追究刑事責任。這兩起案例充分說明，司法機關既能利劍出鞘打擊惡意逃廢債，也會溫情護航“誠實而不幸”者，讓懲戒有邊界、善意有尺度。

二是為確無財產(chǎn)可供執(zhí)行的“失能”人員紓困解綁。在案例九中，被執(zhí)行人因自身經(jīng)營策略失誤，導致服裝廠資金鏈出現(xiàn)問題，拖欠工人工資，但其在背負巨額債務后，主動賣房、積極籌集資金清償債務，因自身未找到工作，且家中還有年邁的母親和年幼孩子，確實難以支付剩余的工人工資。人民法院堅持柔性司法，暫緩采取強制處置措施，讓工廠恢復經(jīng)營，最終推動達成執(zhí)行和解，工人拿到工資，被執(zhí)行人卸下債務包袱。

三是積極探索創(chuàng)新，優(yōu)化執(zhí)行措施。在案例四中，雖然被執(zhí)行人沒有按期履行租金給付義務，符合列入失信被執(zhí)行人名單的條件，但法院考慮到其正在生產(chǎn)的產(chǎn)品即將產(chǎn)出銷售，并非惡意不履行債務，便給予其一定寬限期，推動案件從“強制騰房”轉向“續(xù)租多贏”?？梢哉f，通過構建“警示在先、履行為本”的先“禮”后“兵”執(zhí)行機制，既能警示被執(zhí)行人，保持執(zhí)行威懾力，促使其主動履行，又能幫助被執(zhí)行人紓困解難，實現(xiàn)勝訴當事人合法權益，讓執(zhí)行措施的溫度喚醒更多主體遵守規(guī)則的向善自覺。

這些案例不僅為司法實踐提供了操作指引，更深刻詮釋了執(zhí)行工作在司法體系中的特殊價值。它既是司法機關破解“執(zhí)行難”的智慧結晶，更是新時代法治建設中“剛柔并濟”理念的生動實踐。期待各地司法機關不斷總結經(jīng)驗，持續(xù)深化執(zhí)行分類管理，將依法懲戒與善意文明執(zhí)行理念貫穿始終，讓司法權威在精準施策中彰顯，讓公平正義在情理法交融中落地。這不僅是對當事人合法權益的有力維護，對社會誠信體系的精心塑造，更是對法治化營商環(huán)境的細致呵護，對社會和諧穩(wěn)定發(fā)展的堅實保障。

（作者系西南政法大學法學院教授、執(zhí)行研究院執(zhí)行院長）