張智全

國務(wù)院總理李強日前簽署國務(wù)院令，公布《住房租賃條例》（以下簡稱《條例》），自2025年9月15日起施行?！稐l例》旨在規(guī)范住房租賃活動，維護住房租賃活動當事人合法權(quán)益，穩(wěn)定住房租賃關(guān)系，促進住房租賃市場高質(zhì)量發(fā)展，推動加快建立租購并舉的住房制度。

住房問題事關(guān)保障和改善民生，發(fā)展住房租賃市場是民生課題，也是法治命題。近年來，我國住房租賃市場不斷發(fā)展，對實現(xiàn)住有所居、改善住房條件、推進新型城鎮(zhèn)化、促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但與此同時，我國住房租賃市場發(fā)展也存在市場秩序有待規(guī)范、租賃雙方合法權(quán)益保障不充分、市場化專業(yè)化機構(gòu)主體發(fā)展不足、經(jīng)紀機構(gòu)房源信息發(fā)布和費用收取不規(guī)范、監(jiān)督管理仍需強化等問題，亟待在法治軌道上加強全鏈條治理。

在加快建立“租購并舉”住房制度的背景下，《條例》的出臺正當其時。此舉填補了規(guī)范住房租賃市場的法律空白，開啟了法治新征程。這對不斷滿足人民日益增長的美好生活需要、推動住房租賃市場高質(zhì)量發(fā)展，都意義深遠。

治理的有效性取決于措施的精準性?！稐l例》堅持問題導(dǎo)向，針對市場沉疴精準開出系列“藥方”。一方面，把保障居住安全放在首位，明確規(guī)定用于出租的住房必須符合建筑、消防等強制性標準，堅決杜絕危及人身安全和健康的情況，并明文禁止非居住空間單獨出租用于居住，為租客筑牢了安全法治防線。另一方面，針對信息不透明與市場秩序混亂的痼疾，要求住房租賃企業(yè)必須發(fā)布真實、準確、完整的房源信息，建立租賃檔案，健全內(nèi)部管理制度，并對從事轉(zhuǎn)租經(jīng)營的企業(yè)，強制設(shè)立資金監(jiān)管賬戶。這是從源頭遏制“資金池風險”的關(guān)鍵一招，也是給租賃雙方的“定心丸”。

此外，《條例》在規(guī)范中介行為方面，為經(jīng)紀機構(gòu)列出了義務(wù)清單，要求其在發(fā)布房源前須核對委托人信息、權(quán)屬信息，實地查看并編制住房狀況說明書，且明碼標價。這些規(guī)定直擊虛假房源、哄抬價格等頑疾，有助于重建市場信任。

值得肯定的是，《條例》對提升監(jiān)管效能精心設(shè)置了完善的頂層制度——既要求政府建立住房租金監(jiān)測機制并定期公布信息，為穩(wěn)定租金預(yù)期提供重要參考；又明確規(guī)定實施分級分類監(jiān)管，強化行業(yè)自律，有助于形成政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的協(xié)同共治格局。在此基礎(chǔ)上，進一步強化法律責任，對出租人、承租人、企業(yè)、經(jīng)紀機構(gòu)乃至政府工作人員的違法行為均規(guī)定了嚴格法律責任，顯著提高了違法成本，為各項規(guī)定的有效落地夯實了法律責任基石。

遏制住房租賃市場亂象，需要標本兼治，為構(gòu)建健康可持續(xù)的租賃市場生態(tài)厚植法治沃土?！稐l例》強調(diào)市場主導(dǎo)與政府引導(dǎo)相結(jié)合，鼓勵多渠道增加租賃供給，培育市場化、專業(yè)化住房租賃企業(yè)，并通過規(guī)范合同簽訂、明確行為邊界、保障合法權(quán)益，著力穩(wěn)定租賃關(guān)系，為市場注入了穩(wěn)定預(yù)期和明確方向。

法治是市場經(jīng)濟的基石。《條例》的誕生，是法治思維與法治方式在住房租賃領(lǐng)域深度應(yīng)用的里程碑。相信隨著相關(guān)規(guī)定的施行，一個更加規(guī)范透明、安全便捷、租售同權(quán)的住房租賃新生態(tài)將會加速形成，住房租賃市場高質(zhì)量發(fā)展的愿景定能盡早照進現(xiàn)實。