于琛

7月30日，隨著天氣放晴，北京全力搜救失聯(lián)和被困人員的速度正在加快，修復(fù)水毀橋梁、主要道路，打通山區(qū)“生命通道”的進(jìn)度正在提升，村莊供水設(shè)施及輸配水系統(tǒng)檢修清污，配電站、電信基站等受損設(shè)施修復(fù)正加緊推進(jìn)。爭分奪秒、全力以赴，以更有力的舉措抓實(shí)抓細(xì)防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)各項(xiàng)工作，確保城市運(yùn)行安全，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，確保首都安全，是北京面臨的一項(xiàng)重要任務(wù)。

北京連日來發(fā)生極端強(qiáng)降雨天氣，延慶、懷柔、密云、平谷等山區(qū)遭遇特大暴雨，局部地區(qū)出現(xiàn)不同程度設(shè)施水毀和人員傷亡，防汛形勢十分嚴(yán)峻。近年來，全球氣候變暖加劇，高溫?zé)崂?、暴雨洪澇等極端天氣現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)，極端天氣氣候事件的頻率與強(qiáng)度、時(shí)空分布、發(fā)生機(jī)理、潛在風(fēng)險(xiǎn)、復(fù)合型災(zāi)害損失構(gòu)成等諸多方面都發(fā)生顯著變化，在此背景下，我國極端天氣呈現(xiàn)出發(fā)生數(shù)量多、影響區(qū)域廣、極端性增強(qiáng)、無前兆突發(fā)性事件增多的趨勢。

極端天氣風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)越高，造成的負(fù)面影響越大，對城市運(yùn)行保障和綜合治理也就提出了更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。作為一個(gè)人口超2100萬、總面積16410平方公里，郊區(qū)面積約占全市總面積的90%以上，山區(qū)面積占全市總面積60%以上的超大城市，北京面臨的災(zāi)害種類多樣且復(fù)雜。當(dāng)極端天氣等風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)，如何能夠有效預(yù)測、承受沖擊，快速應(yīng)對、恢復(fù)以及保持城市功能正常運(yùn)行，怎樣通過合理調(diào)配資源，將各類風(fēng)險(xiǎn)帶來的損失降到最低，并通過自我調(diào)節(jié)來更好地應(yīng)對即將發(fā)生的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，是北京需要持續(xù)破解的重要課題。

為此，北京先后出臺《關(guān)于加快推進(jìn)韌性城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》《北京市韌性城市空間專項(xiàng)規(guī)劃（2022年—2035年）》等政策文件，從城市規(guī)劃、建設(shè)、管理全過程謀劃提升城市整體韌性，把構(gòu)建安全可靠、靈活轉(zhuǎn)換、快速恢復(fù)、有機(jī)組織、適應(yīng)未來的首都韌性城市空間治理體系作為發(fā)展目標(biāo)，提出到2035年全面形成兼具維持力和恢復(fù)力的韌性城市空間格局，具有互?；?jì)的城市韌性生命線系統(tǒng)，城市安全薄弱地區(qū)基本消除。

為預(yù)防應(yīng)對極端強(qiáng)降雨過程，從氣象、水務(wù)、規(guī)自等部門的雨情汛情態(tài)勢研判、預(yù)警發(fā)布，到對水庫閘壩、山洪溝道、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、主要干道沿線等重點(diǎn)設(shè)施和部位的巡守，從及時(shí)科學(xué)調(diào)整密云水庫泄流方案，到運(yùn)用現(xiàn)代化裝備與科技手段提高救援效率，從把當(dāng)前搶修工作與恢復(fù)重建工作有機(jī)統(tǒng)一起來，一體謀劃、一體推進(jìn)，恢復(fù)受災(zāi)地區(qū)正常生產(chǎn)生活秩序，到堅(jiān)持問題導(dǎo)向開展全面復(fù)盤，進(jìn)一步落實(shí)落細(xì)各項(xiàng)防汛措施……為了讓城市運(yùn)行更加強(qiáng)韌，北京做了大量細(xì)致繁復(fù)的工作，付出了具體艱辛的努力。

同時(shí)也必須看到，韌性城市建設(shè)并非一日之功。在提升城市基礎(chǔ)設(shè)施防范水平基礎(chǔ)上整合跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的力量和資源，提高集成化防范準(zhǔn)備和一體化聯(lián)合作戰(zhàn)能力，促進(jìn)各項(xiàng)城市安全管控朝著實(shí)、深、細(xì)、快、久方向推進(jìn)，還需要不斷加強(qiáng)和完善。以應(yīng)對極端強(qiáng)降雨來說，重點(diǎn)部位風(fēng)險(xiǎn)隱患排查更嚴(yán)一些，城區(qū)內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位整治更快一些，預(yù)警“叫應(yīng)”機(jī)制更細(xì)一些，基層自救互救能力更強(qiáng)一些，城市韌性也就更高一些。只有牢牢把握樹牢底線思維、極限思維的要求，我們才能在極端天氣來臨前具備更強(qiáng)的監(jiān)測預(yù)報(bào)能力，在風(fēng)險(xiǎn)來臨時(shí)增強(qiáng)應(yīng)急響應(yīng)能力，在風(fēng)險(xiǎn)過后擁有較為快速的復(fù)原能力，更好地變被動為主動。

韌性城市建設(shè)，凝聚著對“無懼風(fēng)雨”的向往。著力建設(shè)安全可靠的韌性城市，既要深扎系統(tǒng)部署、科學(xué)謀劃的精密根系，也要培育全民防災(zāi)的文化枝葉，方能培植出高水平韌性城市建設(shè)的大樹，不斷開拓現(xiàn)代化城市發(fā)展治理新局面。