肖國耀 浙江省湖州市中級人民法院 黨組書記、院長

綠色發(fā)展是解決人與自然和諧共生問題的關鍵，也是建設人與自然和諧共生的現代化的內在要求。黨的二十屆三中全會明確提出，聚焦建設美麗中國，加快經濟社會發(fā)展全面綠色轉型。浙江省湖州市兩級法院堅決扛起綠水青山就是金山銀山理念發(fā)源地的使命擔當，全面構建綠色司法保護體系，準確把握高質量發(fā)展與高水平保護的辯證統(tǒng)一關系，以司法“含綠量”提升高質量發(fā)展“含金量”。

一、深化改革創(chuàng)新，建立健全綠色司法保護體系

綠色發(fā)展是對生產生活方式、思維方式和價值觀念的全方位、革命性變革，更是對自然規(guī)律和經濟社會可持續(xù)發(fā)展一般規(guī)律的深刻把握。環(huán)境資源審判工作是生態(tài)文明建設體系的重要一環(huán)。我們立足綠色發(fā)展理念，著力構建綠色司法保護體系，下功夫做好生態(tài)與法治結合的“大文章”。

以理念變革為先導，推進全領域綠色審判。如何將綠色發(fā)展理念融入審判執(zhí)行各領域、全過程，實現從“辦綠色案”向“綠色辦案”迭代，是當前的一個必答題。為此，我們緊扣綠色發(fā)展主題，出臺《關于全面構建綠色司法保護體系 全力助推生態(tài)文明典范城市建設的意見》，打造以環(huán)境資源審判為主體，綠色破產、綠色金融、綠色知產、綠色執(zhí)行等為枝干的“1+N”標志性成果體系，助力實現景美、人和、業(yè)興的綠色發(fā)展藍圖。

以隊伍建設為基礎，提升專業(yè)化能力水平。綠色司法護航高質量發(fā)展的成效如何，很大程度上依賴于人員配置和隊伍的專業(yè)化水平。我們立足綠色審判隊伍培養(yǎng)，緊扣環(huán)境資源案件民事、行政、刑事“三合一”歸口審理的實際需求，以集中管轄為依托加強“三合一”實質融合能力培養(yǎng)，并探索環(huán)境資源、知識產權、旅游等涉綠色要素案件集中審理，通過跨庭組建合議庭等方式審理綠色破產案件，優(yōu)化環(huán)境資源庭歸口審理范圍，深入推進環(huán)境資源審判專門機構實質性運轉，打造綠色產業(yè)司法保護團隊，提高環(huán)境資源審判專業(yè)化程度。

以機制創(chuàng)新為關鍵，構建長效化保障體系。環(huán)境資源案件往往涉及多重法律關系、法律責任和法律程序，針對這一特點，我們持續(xù)深化生態(tài)環(huán)境司法保護創(chuàng)新實踐，圍繞技術調查官、碳匯修復等制定工作規(guī)范，建立“森林法官”“綠色破產”等工作機制，推動180余名法官下沉村社，將司法服務延伸到生態(tài)治理最末梢，為綠色發(fā)展注入強勁司法動能。

二、做優(yōu)主責主業(yè)，服務經濟社會全面綠色轉型

用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境，以綠色生態(tài)之美驅動經濟發(fā)展之美，是構建綠色司法保護體系的目標。我們聚焦生態(tài)保護、產業(yè)守護、共富協(xié)同，以“三大工程”為支點，努力助推“綠水青山”與“金山銀山”的價值轉化。

實施法護環(huán)境提升工程，守護美好生態(tài)新圖景。環(huán)境資源保護需要堅持“圖之于未萌，慮之于未有”預防性思維，而禁止令保全措施在保護生態(tài)系統(tǒng)多樣性穩(wěn)定性持續(xù)性方面具有獨特優(yōu)勢。近年來，我們將禁止令適用于生物多樣性保護、水資源保護等領域，有效預防、避免生態(tài)破壞與環(huán)境污染的發(fā)生和擴大，取得明顯成效，其中兩起案例分別入選全國、全省法院環(huán)境資源審判典型案例。

實施法護產業(yè)發(fā)展工程，提升低碳創(chuàng)新硬實力。聚焦綠色農業(yè)保護需求，設立“稻香法庭”“金葉子法庭”等一批共享法庭，建立涉農涉茶糾紛快速化解機制，支持富民綠色產業(yè)發(fā)展。堅持綠色破產理念，探索建立“綠色破產”機制，協(xié)同推進破產審判與生態(tài)環(huán)境保護。2024年，全市環(huán)境資源法官參審破產案件33件，引導9家企業(yè)綠色轉型、24家企業(yè)及時清退，實現了保環(huán)境、穩(wěn)經濟、促發(fā)展多贏共贏。

實施法護城鄉(xiāng)融合工程，構建綠色共富新格局。促進農民增收是城鄉(xiāng)融合發(fā)展成效最為直觀且顯著的體現，是促進共同富裕的重要途徑。環(huán)境資源審判能夠通過打擊非法占地、規(guī)范流轉，保障農民土地權益，并通過制裁生態(tài)環(huán)境破壞行為，推動修復、補償等形式，多維度助力農民增收。同時，我們圍繞文化遺跡、古鎮(zhèn)、古村落保護利用，打造“人文江南·司法守護”工作品牌，構建文化遺產“一點一地一庭”司法保護網，讓歷史建筑和歷史街區(qū)煥發(fā)新活力，以法為盾守護歷史文脈。

三、堅持法治引領，構建綠色發(fā)展現代治理體系

在推進國家治理體系和治理能力現代化的過程中，生態(tài)治理現代化水平是檢驗法治中國建設成色的重要標準。在“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的時代語境下，我們以法治引領為支點，從理念傳播、格局重塑到區(qū)域協(xié)同，系統(tǒng)性探索生態(tài)治理的司法路徑。

以案釋法引領綠色文明風尚。良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，而法治信仰是推動綠色轉型的精神基石。我們緊扣世界環(huán)境日、全國生態(tài)日等節(jié)點，以“院長開庭”“送法四進”等活動為載體，將司法場景轉化為普法課堂。連續(xù)10年發(fā)布環(huán)境資源審判白皮書，以“案例講述+數據實證”的方式，解析破壞生態(tài)的法律后果與修復路徑。同時，建設19個生態(tài)環(huán)境司法實踐基地，融合巡回審判、生態(tài)修復等功能，讓“破壞者賠償、修復者受益”的法治理念具象化。

共治共享健全生態(tài)治理格局。生態(tài)治理的復雜性，決定了單一主體無法破解“多元利益沖突”難題。我們立足“黨委領導、政府負責、司法保障、社會協(xié)同”的治理框架，把生態(tài)環(huán)境司法保護融入生態(tài)治理工作大局。一方面，嚴格落實生態(tài)文明建設報告制度，將環(huán)境資源審判的重大部署、關鍵問題主動納入黨委統(tǒng)籌，確保司法實踐與國家戰(zhàn)略同頻。另一方面，設立“環(huán)境資源司法協(xié)同中心”，整合公檢法與行政機關力量，從糾紛源頭治理發(fā)力，將司法監(jiān)督嵌入生態(tài)保護全鏈條。

協(xié)調聯(lián)動促進區(qū)域綠色發(fā)展。生態(tài)系統(tǒng)的整體性、關聯(lián)性、跨區(qū)域性，天然要求治理突破行政區(qū)劃壁壘。為提高區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護的整體水平，實現區(qū)域經濟社會環(huán)境的協(xié)調發(fā)展，我們與申蘇浙皖法院共建長三角、大運河、環(huán)太湖等司法協(xié)作機制，通過共享司法資源，破解區(qū)域間“標準不統(tǒng)一、協(xié)作不順暢”的痛點。針對跨界污染、流域治理等疑難問題，建立聯(lián)合研判、協(xié)同執(zhí)行機制，推動區(qū)域生態(tài)保護從“各自為戰(zhàn)”向“整體發(fā)力”轉變。