杜文勝 黑龍江省鶴崗市人民檢察院 黨組書記、檢察長

檢察實踐創(chuàng)新發(fā)展對檢察管理提出新的更高要求。最高人民檢察院黨組要求“切實把檢察管理從簡單的數(shù)據(jù)管理轉(zhuǎn)向更加注重業(yè)務(wù)管理、案件管理、質(zhì)量管理上來”，為構(gòu)建檢察“大管理”格局指明了方向、理清了思路、規(guī)劃了路徑。黑龍江省鶴崗市人民檢察院堅持從“四個維度”推動構(gòu)建鶴崗檢察“大管理”格局，不斷提升檢察監(jiān)督質(zhì)效。

一、準確把握“三個管理”主旨要義

堅持高質(zhì)效辦案既要靠“辦”，也要靠“管”，既向辦案要質(zhì)效也向管理要質(zhì)效，實現(xiàn)以高水平管理促進高質(zhì)效辦案。

堅持管理與辦案深度融合。我們將檢察管理深度融入檢察工作，著眼于一體履職，著力構(gòu)建管理主體全方位、管理內(nèi)容全領(lǐng)域、管理對象全覆蓋的“大管理”格局。通過明晰職責(zé)、整合業(yè)務(wù)，完善人員考核評價體系，促進主體作用發(fā)揮更好、資源配置更優(yōu)、辦案質(zhì)效更高。

堅持一體抓實“三個管理”。推動業(yè)務(wù)管理、案件管理、質(zhì)量管理相貫通，管案與管人相結(jié)合，自我管理與外部監(jiān)督相統(tǒng)一。增強管理的系統(tǒng)性、整體性、科學(xué)性、協(xié)同性，聚焦法律監(jiān)督主責(zé)主業(yè)，回歸高質(zhì)效履職辦案本職本源。統(tǒng)籌完善追責(zé)懲戒與履職保護等機制，將司法責(zé)任制落實到每一個案件的每一個環(huán)節(jié)，確保管理到位不缺位、適度不過度。

堅持以正向激勵為主。樹牢以人為本理念，持續(xù)激發(fā)檢察管理內(nèi)生動力，調(diào)動檢察人員參與管理、接受管理的自覺性、積極性和主動性。強化自主管理效能，做好干部任免、評級晉升、英模選樹、獎優(yōu)罰劣等工作，使干部評價有明確標準、個人努力有正確方向，持續(xù)營造能者上、優(yōu)者獎、庸者下、劣者汰的良好環(huán)境。

二、業(yè)務(wù)管理注重宏觀分析研判

持續(xù)健全檢察業(yè)務(wù)指導(dǎo)、管控、評判體系，深化對檢察工作趨勢性、規(guī)律性的分析研判，促進法律監(jiān)督質(zhì)效整體提升。

做實辦案質(zhì)效分析。通過“業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分析+辦案質(zhì)效分析”“案管部門分析+業(yè)務(wù)部門分析”“綜合研判分析+專題專項分析”，充分運用“三個結(jié)構(gòu)比”（履職結(jié)構(gòu)比、案件結(jié)構(gòu)比、案源結(jié)構(gòu)比），對各項業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進行全面分析研判，從宏觀層面把握業(yè)務(wù)運行態(tài)勢、研判司法辦案趨勢和解決執(zhí)法司法突出問題。

著眼全局開展業(yè)務(wù)管理。健全完善業(yè)務(wù)指導(dǎo)、管控、評價、制約監(jiān)督體系，充分釋放檢察業(yè)務(wù)管理現(xiàn)代化的整體效能。業(yè)務(wù)分析研判要聚焦重點案件類型、重點辦案領(lǐng)域、重要業(yè)務(wù)態(tài)勢，對檢察業(yè)務(wù)的趨勢性、規(guī)律性、傾向性等進行研究，及時發(fā)現(xiàn)問題，找準“癥結(jié)”，為高質(zhì)效履職辦案提供參考和依據(jù)。

打造高質(zhì)量辦案賦能機制。圍繞案例學(xué)習(xí)、應(yīng)用與研究，構(gòu)建檢察案例全鏈條工作機制。強化辦案綜合指導(dǎo)，促進統(tǒng)一司法認識、統(tǒng)一法律適用。堅決落實類案強制檢索制度，對尚未達成統(tǒng)一判斷規(guī)則、擬提交檢委會討論等案件，進行前置類案檢索，并說明參照適用情況，發(fā)揮指導(dǎo)性案例和典型案例在統(tǒng)一司法判斷中的“標尺”作用。

三、案件管理注重微觀過程管理

健全司法辦案組織及運行機制，構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、制約有力、公正高效的檢察權(quán)運行機制，統(tǒng)籌推進“管案”和“管人”相貫通。

規(guī)范案件流程管理機制。加強對移送案件管轄權(quán)等方面的審查，把好案件入口關(guān)。明確辦案部門指定分案類型和條件，嚴格落實“隨機分案為主、指定分案為輔”的案件承辦確定機制。依托檢察業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，加強對法律文書、辦案期限、重要案卡、系統(tǒng)使用等日常提醒指引。規(guī)范移送法律監(jiān)督線索，建立線索分析評估、實質(zhì)化辦理和跟蹤問效機制，提升線索管理水平。

夯實業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)監(jiān)管機制。加強檢察業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)管理，強化案卡填錄規(guī)則解讀指導(dǎo)，引導(dǎo)辦案人員準確、規(guī)范、同步、完整填錄案件信息，從源頭確保業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)真實、客觀、準確。構(gòu)建全流程日常數(shù)據(jù)治理機制，建立檢察官自查、業(yè)務(wù)部門負責(zé)人復(fù)查、案件管理部門核查的三級檢查體系，實現(xiàn)案件辦理到審結(jié)全過程案卡填錄質(zhì)量檢查，確保數(shù)據(jù)準確。

完善辦案權(quán)責(zé)配置機制。認真落實最高檢《關(guān)于人民檢察院全面準確落實司法責(zé)任制的若干意見》，建立分級分類職權(quán)清單體系。按照入額院領(lǐng)導(dǎo)辦案清單、業(yè)務(wù)部門負責(zé)人審核清單、檢察官職權(quán)清單、檢察輔助人員職責(zé)清單“四張清單”，建立本院機構(gòu)、人員、權(quán)限檔案，從嚴依規(guī)申請、審批、配置、清理業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)賬號和權(quán)限，厘清各類崗位人員履職邊界，明晰權(quán)責(zé)，確保檢察權(quán)依法規(guī)范運行。

四、將質(zhì)量管理貫穿業(yè)務(wù)管理和案件管理始終

構(gòu)建有機銜接、嚴格全面的辦案責(zé)任機制體系，嚴格抓好司法責(zé)任認定追究，促進辦案實體、程序、效果有機統(tǒng)一。

完善案件質(zhì)量檢評機制。常態(tài)化開展案件質(zhì)量檢查，在檢察官自查基礎(chǔ)上，成立案件質(zhì)量核查工作小組或指定專人進行復(fù)查，提出意見，并將其作為案件歸檔前的必經(jīng)程序，實現(xiàn)“每案必檢”，對發(fā)現(xiàn)的典型問題提出整改措施，促進辦案質(zhì)效提升。

規(guī)范案件質(zhì)量評查機制。持續(xù)完善由案件管理部門統(tǒng)籌、辦案部門分工協(xié)作的案件質(zhì)量評查機制。每年年初制定評查工作計劃，建立鶴崗地區(qū)評查人才庫，定期開展重點案件評查、隨機評查和專項評查。對評查出的優(yōu)秀案例、法律文書等予以通報表揚，不合格案件審查報告抄送檢務(wù)督察部門。

健全案件反向?qū)徱暀C制。按照最高檢“每案必評、實質(zhì)化解”要求，落實《黑龍江省人民檢察院關(guān)于高質(zhì)效辦理刑事申訴案件及加強反向?qū)徱暪ぷ鞯闹笇?dǎo)意見》，加強刑事申訴案件反向?qū)徱暫蛧屹r償案件責(zé)任倒查，定期對重點案件開展類案反向?qū)徱?，建立反向?qū)徱曁崾竞贫龋瑓^(qū)別不同情況及時整改。對檢察人員可能存在違反檢察職責(zé)的線索，移送檢務(wù)督察部門。

構(gòu)建案管與督察“雙軌”監(jiān)督機制。強化案管部門與檢務(wù)督察部門信息交流互通，形成內(nèi)部監(jiān)督合力。著重在案件流程監(jiān)控、質(zhì)量檢查評查、數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查、涉案財物流轉(zhuǎn)等方面聯(lián)合監(jiān)督，針對發(fā)現(xiàn)問題協(xié)同推進整改，深化司法辦案監(jiān)督剛性，增強規(guī)范化辦案意識。