《規(guī)定》發(fā)揮了以法治手段為廣大個(gè)體工商戶固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，是我國(guó)在構(gòu)建符合國(guó)情的經(jīng)營(yíng)主體管理體制方面邁出的重要一步。

王 琦

自今年7月15日起，由國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局出臺(tái)的《個(gè)體工商戶登記管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）將開始施行。這是自2022年《促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展條例》出臺(tái)以來個(gè)體工商戶保護(hù)領(lǐng)域的重要立法進(jìn)展。

作為我國(guó)數(shù)量最多的經(jīng)營(yíng)主體，個(gè)體工商戶在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮、激發(fā)創(chuàng)新活力、穩(wěn)定就業(yè)和增進(jìn)民生福祉等方面發(fā)揮著重要作用。截至2025年5月底，我國(guó)個(gè)體工商戶已達(dá)1.27億戶。規(guī)范統(tǒng)一、公開透明、便捷高效的登記服務(wù)，對(duì)于保障個(gè)體工商戶合法權(quán)益、維護(hù)市場(chǎng)秩序、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境有著重要意義。然而，由于現(xiàn)行市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例及其實(shí)施細(xì)則作為一般性規(guī)定，未充分體現(xiàn)個(gè)體工商戶的特殊性。為此，《規(guī)定》總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)登記制度作了重大升級(jí)，主要內(nèi)容包括以下三個(gè)方面。

首先，簡(jiǎn)化登記程序，降低制度性成本，切實(shí)減輕個(gè)體工商戶負(fù)擔(dān)。《規(guī)定》確立了“一照多址”的新型登記模式，除經(jīng)營(yíng)范圍涉及前置審批事項(xiàng)外，個(gè)體工商戶可在登記機(jī)關(guān)轄區(qū)內(nèi)登記多個(gè)實(shí)體經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，便于其在多地拓展業(yè)務(wù)，最大化把握新商機(jī)。同時(shí)，《規(guī)定》簡(jiǎn)化了跨區(qū)遷移的登記手續(xù)，在個(gè)體工商戶遷移至其他登記機(jī)關(guān)轄區(qū)時(shí)，要求遷入地和遷出地登記機(jī)關(guān)做好信息對(duì)接、檔案遷移等工作，這有利于破除跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)壁壘，推動(dòng)全域營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化。此外，《規(guī)定》認(rèn)可了網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的登記合法性。近年來，電商、微商、網(wǎng)絡(luò)主播等從業(yè)者大多以個(gè)體工商戶的形式開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，他們往往欠缺實(shí)體性經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，其登記難成為新業(yè)態(tài)發(fā)展的突出堵點(diǎn)。對(duì)此，《規(guī)定》允許電商平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者將網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所登記為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，線上線下融合經(jīng)營(yíng)者可同時(shí)登記實(shí)體和網(wǎng)絡(luò)場(chǎng)所，從根本上解決了新業(yè)態(tài)從業(yè)者的登記難題，給他們吃下安心經(jīng)營(yíng)的“定心丸”。

其次，在突破個(gè)體工商戶的“個(gè)轉(zhuǎn)企”及經(jīng)營(yíng)權(quán)繼承難點(diǎn)上發(fā)力，為其做大和做久提供有力制度支撐。過去，個(gè)體工商戶想要變更為企業(yè)，需要先注銷再設(shè)立，這使得原個(gè)體工商戶的名稱字號(hào)、相關(guān)行政許可等諸多經(jīng)營(yíng)要素難以延續(xù)。《規(guī)定》明確個(gè)體工商戶可以直接通過變更登記轉(zhuǎn)型為公司、合伙企業(yè)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)等，依法保留原名稱中的字號(hào)和行業(yè)或經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，同時(shí)原行政許可、成立日期、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼等在符合條件的情況下也可以依法延續(xù)，避免了因轉(zhuǎn)型導(dǎo)致的經(jīng)營(yíng)中斷和資產(chǎn)流失，助力“小生意”成長(zhǎng)為“大品牌”。此外，個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)權(quán)能否繼承，之前缺乏權(quán)威規(guī)則，這不僅影響經(jīng)營(yíng)預(yù)期，也可能妨礙傳統(tǒng)技藝的傳承?！兑?guī)定》明確，個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)者死亡的，其繼承人可以依法向登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)將自己變更為經(jīng)營(yíng)者，這為工匠技藝的傳承和“百年老店”的培育營(yíng)造了良好法治環(huán)境。

最后，健全退出機(jī)制，維護(hù)市場(chǎng)秩序，引導(dǎo)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)?！兑?guī)定》創(chuàng)設(shè)了“另冊(cè)管理”制度，要求對(duì)被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄滿兩年未移出的個(gè)體戶轉(zhuǎn)入另冊(cè)，作出特別標(biāo)注并公示，這有利于清理“僵尸戶”，避免其占用市場(chǎng)資源，提升經(jīng)營(yíng)主體質(zhì)量。同時(shí)，《規(guī)定》針對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)個(gè)體工商戶限制注銷，明確正在被立案調(diào)查、采取行政強(qiáng)制措施或行政處罰未執(zhí)行完畢的個(gè)體工商戶不得申請(qǐng)注銷，這一舉措旨在防止個(gè)別經(jīng)營(yíng)者通過注銷規(guī)避法律責(zé)任。此外，《規(guī)定》要求登記機(jī)關(guān)強(qiáng)化監(jiān)測(cè)分析，對(duì)同一自然人大量登記、同一經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所短時(shí)集中登記等異常行為，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行研判，若可能危害社會(huì)公共利益的，應(yīng)拒絕辦理或撤銷登記，這有利于凈化市場(chǎng)環(huán)境，維護(hù)市場(chǎng)秩序。

綜上，《規(guī)定》發(fā)揮了以法治手段為廣大個(gè)體工商戶固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，是我國(guó)在構(gòu)建符合國(guó)情的經(jīng)營(yíng)主體管理體制方面邁出的重要一步。為保障《規(guī)定》順利施行，未來需從多方面推進(jìn)：比如廣泛宣傳，讓個(gè)體工商戶充分知曉新規(guī)內(nèi)容；強(qiáng)化跨部門協(xié)同，提升執(zhí)行效果；持續(xù)跟蹤實(shí)施情況，根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)調(diào)整優(yōu)化。我們相信，《規(guī)定》一定能助力“小個(gè)體”發(fā)揮大能量、實(shí)現(xiàn)大發(fā)展。

（作者系北京航空航天大學(xué)法學(xué)院副教授、中小企業(yè)法律與政策研究中心副主任）