杜前　浙江省寧波市中級人民法院　黨組書記、代院長

民營經(jīng)濟促進法作為我國首部專門關于民營經(jīng)濟發(fā)展的基礎性法律，確立了民營經(jīng)濟在社會主義市場經(jīng)濟中的重要地位，首次將堅持“兩個毫不動搖”和促進“兩個健康”寫入法律，構建了覆蓋市場準入、要素配置、科技創(chuàng)新、權益保障、服務支撐的全鏈條制度體系，實現(xiàn)了對民營經(jīng)濟從分散性政策舉措保護向整體性法律保障的跨越式升級，致力于為民營經(jīng)濟營造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的發(fā)展環(huán)境。

法律的生命力在于實施。作為國家審判機關，人民法院肩負著推動民營經(jīng)濟促進法落地見效的政治責任、法治責任和審判責任，必須立足審判職能，將平等保護、服務發(fā)展的理念融入審判執(zhí)行全過程，以法治思維破解民營經(jīng)濟發(fā)展難題，以司法之力護航民營經(jīng)濟行穩(wěn)致遠。

一、堅持平等保護原則，夯實公平競爭法治根基

公平競爭是市場經(jīng)濟的生命線，平等是社會主義法治的基本要求。民營經(jīng)濟促進法明確規(guī)定“民營經(jīng)濟組織與其他各類經(jīng)濟組織享有平等的法律地位、市場機會和發(fā)展權利”。人民法院要始終將平等保護理念貫穿司法實踐全過程，全面落實民營企業(yè)座談會精神，對各種所有制企業(yè)一視同仁，嚴格依法保護民營經(jīng)濟組織及其經(jīng)營者合法權益。要以善意文明司法激發(fā)發(fā)展活力，全面落實最高人民法院《關于堅持嚴格公正司法規(guī)范涉企案件審判執(zhí)行工作的通知》，在涉民營企業(yè)案件辦理中，秉持審慎、善意司法理念，既考慮案件的基本情況，也考量案件辦理的社會影響，依法依規(guī)作出恰當處理。在財產(chǎn)保全、執(zhí)行措施適用中，嚴格遵循必要性、比例性原則，在保障申請執(zhí)行人權益的前提下，靈活運用“活封活扣”“保全置換”等執(zhí)行手段，避免因司法措施不當影響企業(yè)正常經(jīng)營。要加大勝訴權益兌現(xiàn)力度，對涉拖欠中小民營經(jīng)濟組織賬款等嚴重影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的案件，依法及時高效審理，持續(xù)加大執(zhí)行力度，確保中小民營經(jīng)濟組織資金回籠，平穩(wěn)渡過難關。

二、深化糾紛多元化解，構建高效協(xié)同治理格局

高效化解涉企糾紛是打造一流法治化營商環(huán)境的必然要求。民營經(jīng)濟促進法規(guī)定“建立健全矛盾糾紛多元化解機制，為民營經(jīng)濟組織維護合法權益提供便利”。人民法院要主動融入黨委領導下的社會治理體系，推動構建“源頭預防、非訴挺前、訴訟斷后”的遞進式解紛模式，提升涉企糾紛多元化解實效。一方面，要深化內外聯(lián)動，與行業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會暢通訴調銜接機制，共同培育專業(yè)性調解品牌，提升行業(yè)解紛效能；另一方面，要推動公證機構、律所等社會組織參與商事調解工作，助力培育外貿、投資、運輸?shù)阮I域商事調解組織，綜合運用“示范判決＋調解指導＋司法確認＋強制執(zhí)行”全鏈條輔助機制，提升市場化解紛的規(guī)范性、權威性。要全力助推綜治中心規(guī)范化建設，對依托基層綜治中心整合起來的各類調解組織加大專業(yè)指導力度，推動涉企糾紛“一站式受理、專業(yè)化調處、全流程跟蹤、實質性化解”，降低企業(yè)維權成本，充分釋放市場主體活力。

三、強化知識產(chǎn)權保護，激活創(chuàng)新引領核心動能

創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，民營企業(yè)是推動科技創(chuàng)新的重要力量。民營經(jīng)濟促進法對科技創(chuàng)新作出專章規(guī)定，明確提出加大對民營經(jīng)濟組織創(chuàng)新成果的知識產(chǎn)權保護力度。人民法院要充分發(fā)揮知識產(chǎn)權審判職能作用，全面落實最高人民法院《關于以高質量審判服務保障科技創(chuàng)新的意見》，聚焦人工智能、高端芯片等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)，加大對關鍵核心技術、前沿領域創(chuàng)新成果的司法保護力度，探索數(shù)據(jù)產(chǎn)權等新型權益的保護路徑，更好支撐和服務新質生產(chǎn)力發(fā)展。要以嚴格保護彰顯激勵創(chuàng)新的司法導向，完善懲罰性賠償制度適用規(guī)則，依法嚴懲惡意侵權、重復侵權等行為，讓侵權者付出沉重代價、讓創(chuàng)新者獲得充分回報，以“真保護”“嚴保護”營造尊重知識、鼓勵創(chuàng)新的社會氛圍。要提升知識產(chǎn)權審判質效，深化知識產(chǎn)權“三合一”審判機制改革，推動三大訴訟在知識產(chǎn)權領域實現(xiàn)從“形式歸口”到“實質融合”。同時，推動技術調查官等專業(yè)力量深度參與案件審理，提高技術事實查明能力，切實提升知識產(chǎn)權案件辦理質效。

四、提升涉外司法能力，助力企業(yè)應對跨境風險

當前，越來越多的民營經(jīng)濟組織響應共建“一帶一路”倡議等號召，全力拓展海外業(yè)務版圖。民營經(jīng)濟促進法明確提出加強法律等海外綜合服務，完善海外利益保障機制，維護民營經(jīng)濟組織及其經(jīng)營者海外合法權益。在國際經(jīng)貿規(guī)則重構和逆全球化趨勢加劇的背景下，人民法院要加強涉外商事審判規(guī)則供給，吸納外貿領域專家及行業(yè)代表作為人民陪審員參與案件審理，推動法律規(guī)則與商業(yè)實踐深度融合。加強示范性裁判培育與類案要旨提煉，積極發(fā)布典型案例，向全球傳遞中國司法立場、輸出中國審判智慧，增強涉外商事審判公信力。要依法認定涉外經(jīng)貿仲裁協(xié)議效力，強化涉外仲裁條款審查與爭議解決機制適配，準確審查仲裁協(xié)議中的程序規(guī)則及法律適用，并引導企業(yè)優(yōu)先選擇國際商事仲裁經(jīng)驗豐富的仲裁機構。要加強涉外審判人才隊伍建設，組建精通外語、熟悉國際經(jīng)貿規(guī)則的審判團隊，不斷提升實務能力。選派優(yōu)秀人才赴國際仲裁機構、國際組織等開展交流學習，加強與智庫、高校等研究機構的交流，打造國際司法規(guī)則研究與實務應用的交互通道。

法治興則企業(yè)興，企業(yè)強則經(jīng)濟強。站在新的歷史起點上，人民法院要嚴格公正司法，做實定分止爭，以民營經(jīng)濟促進法施行為契機，進一步加強司法能力建設，以高質量司法護航民營經(jīng)濟高質量發(fā)展，在服務經(jīng)濟社會發(fā)展大局中展現(xiàn)司法擔當。