李擁軍　黑龍江省齊齊哈爾市委常委、　政法委書(shū)記

少年強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)，少年進(jìn)步則國(guó)進(jìn)步。未成年人是國(guó)家的未來(lái)、民族的希望，為少年兒童提供良好的社會(huì)環(huán)境，護(hù)航未成年人健康成長(zhǎng)，是全社會(huì)的共同責(zé)任。黑龍江省齊齊哈爾市委政法委立足預(yù)防、立足保護(hù)、立足法治，深耕防、管、懲、建“四字訣”，為未成年人健康成長(zhǎng)撐起藍(lán)天、開(kāi)辟凈土。

一、堅(jiān)持“防”字為先求實(shí)效

“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。”我們著眼“治未病”，堅(jiān)持增強(qiáng)法治意識(shí)和外部保護(hù)雙管齊下，努力從源頭上防范未成年人遭遇傷害。

著力在“心防”上下真功。聚焦中小學(xué)這個(gè)主陣地，充分發(fā)揮法治副校長(zhǎng)職能作用，深入開(kāi)展法治教育進(jìn)校園活動(dòng)，通過(guò)案例警示、模擬法庭等多種形式，開(kāi)展“訂單式”宣講，讓孩子們從內(nèi)心崇尚法治、敬畏法律，明辨是非曲直，增強(qiáng)自我定力。市委政法委聯(lián)合教育、宣傳、衛(wèi)健等部門編制《齊齊哈爾市中小學(xué)生心理危機(jī)篩查與干預(yù)實(shí)操手冊(cè)》，探索建立中小學(xué)生心理健康篩查、評(píng)估、干預(yù)機(jī)制，不斷提高學(xué)生心理健康水平。

著力在“人防”上出實(shí)招。深化“護(hù)校安園”工作，重點(diǎn)加強(qiáng)學(xué)生上學(xué)、放學(xué)重要時(shí)段和學(xué)生途經(jīng)重點(diǎn)路段的巡查力度，構(gòu)建起“公安巡防點(diǎn)面結(jié)合、群防群治輔助護(hù)學(xué)”校園周邊防控體系，全市每日出動(dòng)警力1700余人，“護(hù)學(xué)崗”設(shè)置率達(dá)100％。

著力在“技防”上謀突破。開(kāi)展為期三年的“平安校園”創(chuàng)建行動(dòng)，推動(dòng)校園及周邊地區(qū)公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)全覆蓋，探索在宿舍、廁所等隱蔽場(chǎng)所安裝聲音監(jiān)測(cè)報(bào)警裝置，實(shí)現(xiàn)校園內(nèi)一鍵式緊急報(bào)警全達(dá)標(biāo)，做到問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)、快響應(yīng)。

二、堅(jiān)持“管”字為重提質(zhì)效

“蓬生麻中，不扶而直；白沙在涅，與之俱黑?！蔽覀兙劢怪攸c(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)人員和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，加大綜合治理力度，全力為未成年人健康成長(zhǎng)營(yíng)造良好社會(huì)環(huán)境。

做實(shí)重點(diǎn)場(chǎng)所管控。市委政法委、市檢察院等八個(gè)部門聯(lián)合制發(fā)《關(guān)于保護(hù)未成年人“十禁止”的通告》，對(duì)校園周邊娛樂(lè)場(chǎng)所等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所以及自習(xí)室、看護(hù)班等學(xué)生聚集場(chǎng)所，開(kāi)展常態(tài)化排查整治，進(jìn)一步規(guī)范各類營(yíng)業(yè)場(chǎng)所服務(wù)行為。嚴(yán)格執(zhí)行密切接觸未成年人行業(yè)從業(yè)人員違法犯罪記錄查詢及從業(yè)禁止制度，對(duì)1萬(wàn)余人進(jìn)行篩查，有效防范侵犯未成年人的行為。

做實(shí)重點(diǎn)人員管理。定期摸排梳理社會(huì)閑散、有違法犯罪前科、常在校園周邊活動(dòng)滋事等重點(diǎn)人員，強(qiáng)化盯控措施。督促學(xué)校對(duì)存在暴力傾向、劣跡行為、異常行為的學(xué)生逐人分析、建立臺(tái)賬，加強(qiáng)教育管控。

做實(shí)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境監(jiān)管。深化未成年人網(wǎng)絡(luò)環(huán)境專項(xiàng)治理，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)直播、自媒體等領(lǐng)域違法違規(guī)問(wèn)題監(jiān)管，依法堅(jiān)決打擊誘導(dǎo)未成年人違法犯罪的網(wǎng)絡(luò)行為。堅(jiān)持“三同步”（依法處置、輿論引導(dǎo)與社會(huì)面管控同步進(jìn)行）原則，及時(shí)處置涉未成年人網(wǎng)絡(luò)輿情，對(duì)惡意炒作未成年人行為依法打擊，嚴(yán)防形成重大網(wǎng)絡(luò)輿情。

三、堅(jiān)持“懲”字為要見(jiàn)成效

“刑賞之本，在乎勸善而懲惡?！蔽覀冎塾凇爸我巡　?，堅(jiān)持嚴(yán)格依法查處涉未成年人違法犯罪，做到既切實(shí)維護(hù)未成年人合法權(quán)益，又讓罪錯(cuò)未成年人知敬畏、守底線。

嚴(yán)厲打擊侵害未成年人犯罪。對(duì)非法侵入或強(qiáng)行進(jìn)入校園擾亂學(xué)校教育教學(xué)秩序、侵害師生人身權(quán)利、向?qū)W生收取“保護(hù)費(fèi)”等違法犯罪行為依法處置、嚴(yán)厲打擊。對(duì)重大案件實(shí)行提級(jí)偵辦、掛牌督辦，確保政治效果、法律效果和社會(huì)效果有機(jī)統(tǒng)一。去年以來(lái)，共偵辦各類侵害未成年人違法犯罪案件120起。

依法懲治未成年人犯罪。對(duì)未成年人違法犯罪堅(jiān)持寬容不縱容：對(duì)犯罪情節(jié)較輕、能夠及時(shí)悔改的未成年人，注重教育轉(zhuǎn)化、力促迷途知返；對(duì)犯罪情節(jié)惡劣、主觀惡性較深的未成年人，堅(jiān)持依法懲處、決不縱容。去年以來(lái)，起訴嚴(yán)重犯罪未成年人133人，對(duì)輕微涉罪未成年人依法不捕不訴160人。

從嚴(yán)查處校園欺凌案件。制定《關(guān)于深化校園欺凌防治工作的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》，把防治校園欺凌作為預(yù)防未成年人犯罪和保護(hù)未成年人的重要一環(huán)。對(duì)在學(xué)校發(fā)生的嚴(yán)重欺凌行為，要求學(xué)校第一時(shí)間上報(bào)，依法聯(lián)合處置；公安機(jī)關(guān)對(duì)發(fā)現(xiàn)的校園欺凌行為依法及時(shí)處理，通知學(xué)校和家長(zhǎng)，落實(shí)三方管教責(zé)任。去年以來(lái)，全市未發(fā)生校園欺凌案事件。

四、堅(jiān)持“建”字為基促長(zhǎng)效

“不以規(guī)矩，不能成方圓?！蔽覀兞⒆恪伴L(zhǎng)久治”，建立健全好使管用的制度機(jī)制，確保標(biāo)本兼治、長(zhǎng)治長(zhǎng)效。

建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。制定《關(guān)于構(gòu)建齊齊哈爾市未成年人司法保護(hù)社會(huì)支持體系的實(shí)施意見(jiàn)》《未成年人保護(hù)聯(lián)席會(huì)議制度》《校園周邊環(huán)境綜合治理聯(lián)席會(huì)議制度》等文件，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，明確各部門工作職責(zé)，定期協(xié)調(diào)解決工作中遇到的疑難問(wèn)題。

建立保護(hù)干預(yù)機(jī)制。在師生數(shù)量較大、秩序較亂的學(xué)校，探索建立“駐在式警務(wù)室”，協(xié)同做好校園治安綜合治理等工作，著力打造平安校園。探索建立未成年人罪錯(cuò)行為分級(jí)干預(yù)機(jī)制，依法采取分級(jí)分類干預(yù)措施。建立并充分發(fā)揮“檢護(hù)青春”觀護(hù)幫教基地、未成年刑釋人員教育實(shí)訓(xùn)基地作用，切實(shí)提高預(yù)防、教育和矯治工作的針對(duì)性和有效性。目前，已有12名罪錯(cuò)未成年人參加實(shí)訓(xùn)學(xué)習(xí)。

建立監(jiān)督考核機(jī)制。健全“兩書(shū)一函”督促機(jī)制，相關(guān)部門在辦理涉未成年人案件過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)行業(yè)部門、單位存在監(jiān)管漏洞或失職失責(zé)行為的，及時(shí)制發(fā)司法建議書(shū)、檢察建議書(shū)或公安提示函，督促立行立改。建立法治副校長(zhǎng)聘任考核機(jī)制，細(xì)化聘任程序，明確職責(zé)任務(wù)，加強(qiáng)考核評(píng)價(jià)，確保法治副校長(zhǎng)充分履職、切實(shí)發(fā)揮職能作用。