唐學(xué)兵　浙江省寧波市中級人民法院　黨組書記、院長

矛盾糾紛預(yù)防化解是社會治理的重要內(nèi)容。運用法治思維和法治方式預(yù)防化解矛盾糾紛，是新時代“楓橋經(jīng)驗”的鮮明特征。黨的二十屆三中全會強調(diào)，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善共建共治共享的社會治理制度，這為新形勢下高質(zhì)高效推進矛盾糾紛預(yù)防化解法治化提供了明確指引。

一、深刻把握矛盾糾紛預(yù)防化解法治化的邏輯內(nèi)涵，樹牢系統(tǒng)施治、多元共治的治理理念

矛盾糾紛具有泛在性，各種矛盾時刻產(chǎn)生于所有領(lǐng)域，這決定了必須堅持普通矛盾糾紛預(yù)防化解屬地化，對在基層、在當(dāng)事人屬地的多數(shù)矛盾糾紛就地預(yù)防化解；堅持行業(yè)矛盾糾紛預(yù)防化解行業(yè)化，由與矛盾糾紛距離最近、具有管理職權(quán)的行業(yè)主管部門預(yù)防化解行業(yè)矛盾糾紛；堅持商事矛盾糾紛預(yù)防化解市場化，對專業(yè)復(fù)雜的商事糾紛建立第三方矛盾糾紛預(yù)防化解路徑。

矛盾糾紛具有衍生性，極易因操作不當(dāng)、利益沖突、時空變化等導(dǎo)致升級或產(chǎn)生新的矛盾糾紛，必須堅持源頭預(yù)防，在矛盾糾紛發(fā)展的前段消減分歧、不協(xié)調(diào)因素，從而“抓前端、治未病”；堅持及時化解“治小病”，以“治小病”來“防大病”，斬斷矛盾糾紛迅速發(fā)展、惡化的鏈條；堅持實質(zhì)化解“真治病”，從根本上及早消弭分歧、消除矛盾，實現(xiàn)“事了、人和、政通”。

矛盾糾紛具有“人本性”，人是矛盾產(chǎn)生的主體，也是矛盾預(yù)防化解的對象，這決定了必須堅持多元化解，提供多元化調(diào)處路徑、多元化專業(yè)力量、多元化經(jīng)濟成本的差異化選擇；堅持調(diào)解優(yōu)先，弘揚“息訟避訟”“以和為貴”的傳統(tǒng)法治文化，推動調(diào)解和解；堅持分層過篩，建立遞進式矛盾糾紛分層過篩化解體系，實現(xiàn)社會整體效益最大化。

矛盾糾紛具有無序性，預(yù)防化解就是使因矛盾糾紛導(dǎo)致的紊亂秩序重歸和諧的過程，因此必須堅持法治化這一不變軌道，充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的保障作用；堅持系統(tǒng)化這一推進策略，將預(yù)防化解法治化放在法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)中去謀劃；堅持智能化這一必要推力，努力實現(xiàn)矛盾糾紛預(yù)防化解對象全量化、手段現(xiàn)代化、過程有序化。

二、系統(tǒng)構(gòu)建矛盾糾紛預(yù)防化解法治化的工作體系，夯實行穩(wěn)致遠、常治長效的寬廣路徑

完善矛盾糾紛預(yù)警體系。完善矛盾風(fēng)險排查機制，健全區(qū)縣、鎮(zhèn)街兩級矛盾糾紛排查調(diào)處工作協(xié)調(diào)機制，落實部門聯(lián)查機制；完善決策風(fēng)險評估機制，健全重大事項社會公示、社會聽證和專家咨詢論證等制度，推進基層民主決策；完善風(fēng)險分類預(yù)警體系，健全縣鄉(xiāng)兩級和行業(yè)主管部門矛盾糾紛分級分類預(yù)警機制，推進精準(zhǔn)預(yù)測、精細預(yù)防。

完善矛盾糾紛處置體系。屬地化解強根基，健全市縣鄉(xiāng)村人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，提升基層調(diào)解化解能力和公信力。行業(yè)化解拓廣度，拓展專業(yè)性行業(yè)性調(diào)解組織覆蓋面，加強專業(yè)化調(diào)解力量培育。市場化解建機制，完善公益性托底、市場化并行的調(diào)解機制，形成規(guī)范有序的市場化解紛工作機制。

完善矛盾糾紛調(diào)處構(gòu)架。做實村社前端化解功能，全面規(guī)范村社綜治（矛調(diào)）工作站受理登記機制；做強街鎮(zhèn)多元處置功能，提升街鎮(zhèn)綜治（矛調(diào)）中心吸納、處置矛盾糾紛能力；做精縣級統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，迭代完善縣級社會治理中心運行機制，暢通訴調(diào)對接，實現(xiàn)“調(diào)解優(yōu)先、訴訟斷后”的過濾功能。

完善矛盾糾紛預(yù)防化解底座。夯實黨建根基，提升基層黨組織政治功能和組織功能；加強協(xié)同聯(lián)動，大力推動立法、執(zhí)法、司法過程中的實時普法；加強解紛保障，健全調(diào)解經(jīng)費保障機制，完善考核激勵機制；賦能基層智治，積極建設(shè)“數(shù)字治理大腦”、全量分析模型、基層智治平臺，深化基層智治善治。

三、深入推進審判執(zhí)行全過程解紛，為矛盾糾紛預(yù)防化解法治化提供強有力的司法支撐

人民法院是化解社會矛盾糾紛的重要力量。近年來，浙江省寧波市兩級法院堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，積極促推矛盾糾紛前端預(yù)防化解，深化司法領(lǐng)域當(dāng)事人“一件事”集成改革，全力為矛盾糾紛預(yù)防化解法治化提供司法支撐和保障。

促推矛盾糾紛前端治理，努力推動能在訴前化解的糾紛不進入訴訟程序。向社會基層端延伸加強普法宣傳，助力“治未病”。發(fā)揮裁判剛性指引作用，助力建設(shè)基層法治文化陣地，激發(fā)自治內(nèi)生動力。向訴訟前端延伸做實指導(dǎo)調(diào)解，助力“治初病”。通過聘任基層網(wǎng)格長擔(dān)任村社共享法庭庭務(wù)主任，由基層專業(yè)法官定向聯(lián)系特設(shè)共享法庭，實現(xiàn)精準(zhǔn)指導(dǎo)直達調(diào)解一線。向訴訟后端拓展跳出個案看治理，助力“防再病”。更加關(guān)注、分析類案和特定糾紛成因，通過制發(fā)司法建議推動精準(zhǔn)治理。

深化成訟糾紛實質(zhì)化解，努力做到能在當(dāng)前程序解決的案件不留給下一程序。推動糾紛“一攬子解決”，完善關(guān)聯(lián)案件智能檢索，注重在群體性、類型化糾紛中發(fā)揮示范判決的引領(lǐng)作用，做實以判促調(diào)。推動糾紛實質(zhì)性解決，做優(yōu)裁判過程中的釋法說理。推動糾紛“在我手上解決”，強化落實類案檢索制度，更大力度運用“法答網(wǎng)”“人民法院案例庫”，發(fā)揮閱核制作用，杜絕程序空轉(zhuǎn)，減輕當(dāng)事人訴累。

深化履行督促激勵，在調(diào)解、審判、執(zhí)行前開展全程、全員督促履行，如對存在挽救可能的企業(yè)在嚴(yán)格監(jiān)管下精準(zhǔn)適用信用修復(fù)舉措。加強執(zhí)行威懾，探索縣域內(nèi)部交叉執(zhí)行，強化關(guān)聯(lián)案件指定集中執(zhí)行，精準(zhǔn)加大懲戒措施應(yīng)用。深化執(zhí)行協(xié)同聯(lián)動，進一步完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的執(zhí)行攻堅破難機制，健全橫向到邊、縱向到底的聯(lián)動協(xié)助執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)，破解執(zhí)行難題。

深化信訪問題源頭施治，努力做到能在訴訟程序內(nèi)解決的事項不走向信訪途徑。做實信訪風(fēng)險預(yù)防，持續(xù)提升訴訟服務(wù)熱線的接聽率、反饋率，推進審執(zhí)全過程收集回應(yīng)辦理當(dāng)事人意見。做實初信初訪化解，嚴(yán)格落實閉環(huán)操作規(guī)程，全面落細“接訪即辦、首接負責(zé)”要求，將化解責(zé)任分解到具體部門具體人員。做實信訪積案攻堅，建立常態(tài)化會商研判機制，加強與屬地黨委政府和上下級法院的協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)，實質(zhì)化解信訪糾紛。