胡紅軍　

重慶市第五中級人民法院　黨組書記、院長

破產(chǎn)審判作為優(yōu)化法治化營商環(huán)境的重要手段，肩負(fù)著促進(jìn)企業(yè)優(yōu)勝劣汰、推動資源優(yōu)化配置、防范化解重大風(fēng)險隱患的職能作用，是構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要環(huán)節(jié)。近年來，重慶市第五中級人民法院堅持“破”“立”并舉、“內(nèi)”“外”發(fā)力、“數(shù)”“網(wǎng)”融合，持續(xù)加強(qiáng)破產(chǎn)審判理念更新、機(jī)制創(chuàng)新和技術(shù)革新，破產(chǎn)審判能力明顯提升。重慶市五中院管理的重慶破產(chǎn)法庭成立4年以來，辦理破產(chǎn)案件6800余件，累計清理債務(wù)3200余億元，盤活資產(chǎn)1100余億元，有力助推全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

一、統(tǒng)籌“破”“立”并舉強(qiáng)引領(lǐng)，釋放破產(chǎn)效能

破產(chǎn)制度的根源在于彌補(bǔ)企業(yè)退出時的市場缺陷。破產(chǎn)審判作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“風(fēng)向標(biāo)”“晴雨表”和“助推器”，必須踐行“先立后破”，引導(dǎo)可重整的不清算，助危機(jī)企業(yè)尋新機(jī)。近年來，重慶破產(chǎn)法庭強(qiáng)化積極履職意識，因企施策精準(zhǔn)選擇適用清算、重整、和解程序，推動“破”中求“立”、“破”中求“進(jìn)”，有力實(shí)現(xiàn)夕陽企業(yè)“騰籠換鳥”與市場資源的優(yōu)化再配置。

踐行“應(yīng)破盡破”原則，加快出清速度。對于已然不適應(yīng)市場發(fā)展需求，沒有挽救價值和可能的落后產(chǎn)能及企業(yè)，要及時通過破產(chǎn)清算等方式實(shí)現(xiàn)債權(quán)債務(wù)和資產(chǎn)的概括性執(zhí)行，從而實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。重慶破產(chǎn)法庭堅持繁簡分流，大力推廣適用快速審理程序，針對無財產(chǎn)、無人員、無賬冊的企業(yè)，采用“一堂清”審理方式，促進(jìn)“僵尸企業(yè)”迅速出清。適用快速審理程序的案件平均審理時間約96天，個案最短用時31天審結(jié)。

堅持“要救早救”理念，增強(qiáng)拯救可能。前移司法挽救關(guān)口，強(qiáng)化破產(chǎn)保護(hù)，暢通庭外重組和庭內(nèi)重整的銜接渠道，發(fā)揮破產(chǎn)制度保全債務(wù)人財產(chǎn)和營業(yè)完整性、抑制債務(wù)膨脹的功能，激勵困境企業(yè)在法治軌道上盡早開始“自我救贖”，防止經(jīng)營持續(xù)惡化和資源不當(dāng)耗費(fèi)。近年來，重慶破產(chǎn)法庭積極探索預(yù)重整實(shí)踐，審結(jié)預(yù)重整轉(zhuǎn)重整案件46件，預(yù)重整成功案件數(shù)量居同類行業(yè)前列。

落實(shí)“要救真救”措施，提升重整實(shí)效。實(shí)質(zhì)甄別審查破產(chǎn)重整申請，對于具有重整價值和挽救可能的市場主體，積極引入投資人，通過重整、和解等手段，以更低成本、更優(yōu)組合實(shí)現(xiàn)資源重配和“涅槃重生”。自重慶破產(chǎn)法庭成立以來，審結(jié)破產(chǎn)重整、和解案件130余件，引入戰(zhàn)略投資資金270余億元。積極運(yùn)用破產(chǎn)清算與重整、和解之間的程序轉(zhuǎn)換功能，40余件案件由破產(chǎn)清算程序轉(zhuǎn)入重整、和解程序。

二、堅持“內(nèi)”“外”發(fā)力建機(jī)制，發(fā)揮集成效應(yīng)

破產(chǎn)審判涉及職工安置、資產(chǎn)處置、稅收處理、風(fēng)險防范、社會穩(wěn)定等多方面問題，既是專業(yè)性很強(qiáng)的審判工作，也是政治性、社會性很強(qiáng)的治理工作。在司法實(shí)踐中，重慶破產(chǎn)法庭注重從法院內(nèi)外兩個視角加強(qiáng)破產(chǎn)審判制度建設(shè)，破解制約破產(chǎn)審判的深層次問題和困難。

以法治化為保障，固化審判經(jīng)驗(yàn)。編撰《重慶法院優(yōu)化營商環(huán)境辦理破產(chǎn)政策文件匯編》，制定《破產(chǎn)申請審查指引》《預(yù)重整工作指引》等文件，從破產(chǎn)案件辦理全流程、程序參與各主體，全方位多角度規(guī)范破產(chǎn)案件辦理。出版《破產(chǎn)法律文書樣式》一書，統(tǒng)一規(guī)范文書樣式，填補(bǔ)實(shí)質(zhì)合并破產(chǎn)、預(yù)重整等領(lǐng)域文書樣式空白。

以制度化為支撐，深化府院聯(lián)動。緊緊依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持，按照“法院主導(dǎo)、政府協(xié)調(diào)、部門聯(lián)動”原則，與稅務(wù)局、規(guī)劃自然資源局、人力社保局等部門聯(lián)合出臺化解破產(chǎn)審判堵點(diǎn)、難點(diǎn)的系列制度，以體系化效應(yīng)解決破產(chǎn)費(fèi)用負(fù)擔(dān)、稅務(wù)結(jié)算、資產(chǎn)處置、信用修復(fù)等問題，將個案協(xié)調(diào)逐步轉(zhuǎn)化為整體聯(lián)動，實(shí)現(xiàn)由具體的一案一議到常態(tài)的共商共治。

以規(guī)范化為著點(diǎn)，強(qiáng)化監(jiān)督管理。健全分級分區(qū)管理制度，全力推動和保障管理人依法履職，與市管理人協(xié)會簽署《合作備忘錄》，出臺《破產(chǎn)管理人工作指引》，從管理人名冊編制、名冊管理、管理人評估、指定、培訓(xùn)、報酬確定和支付等各方面，強(qiáng)化對管理人的履職監(jiān)督和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。健全破產(chǎn)管理人廉政風(fēng)險防控機(jī)制，對查證具有廉政問題的機(jī)構(gòu)，采取停止執(zhí)業(yè)、除名等方式，進(jìn)行動態(tài)管理，標(biāo)定廉潔紀(jì)律紅線。

三、突出“數(shù)”“網(wǎng)”融合提效率，降低破產(chǎn)成本

面對案件數(shù)量逐年遞增、審判任務(wù)持續(xù)加重的新形勢，重慶破產(chǎn)法庭樹立大數(shù)據(jù)思維，順應(yīng)數(shù)字改革浪潮，創(chuàng)造性研發(fā)破產(chǎn)協(xié)同易審平臺，通過向數(shù)字化要生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)理念和技術(shù)雙促進(jìn)、質(zhì)量和效率雙提升、便民和易審雙滿意。

科技賦能，實(shí)現(xiàn)事務(wù)“一網(wǎng)通辦”。立足法官審判職能、管理人工作職責(zé)以及債權(quán)人法定權(quán)利，以數(shù)字化、智慧化變革推動破產(chǎn)審判全流程、跨網(wǎng)系，多方協(xié)作、集成融合，實(shí)現(xiàn)全鏈條科技賦能、全方位智能服務(wù)，為各方當(dāng)事人降低時間、金錢成本，節(jié)約破產(chǎn)費(fèi)用。

多跨協(xié)同，實(shí)現(xiàn)信息“一屏共享”。聚力打通信息壁壘，與市規(guī)劃自然資源局、市人力社保局等8家部門聯(lián)動，管理人線上可直接查詢破產(chǎn)企業(yè)不動產(chǎn)、職工社保等相關(guān)信息；推動司法與金融機(jī)構(gòu)聯(lián)動，與全國22家大中型銀行形成系統(tǒng)技術(shù)對接，實(shí)現(xiàn)債務(wù)人及管理人銀行賬戶流水平臺線上查詢，滿足辦理破產(chǎn)需求，極大提高辦案效率。

流程再造，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督“一覽無余”。建立重大事項(xiàng)線上報告、審批制度，無縫對接不同登錄端口的數(shù)據(jù)，通過“數(shù)字體檢”，在重點(diǎn)環(huán)節(jié)和時點(diǎn)上，實(shí)時觸發(fā)預(yù)警提示，實(shí)現(xiàn)法官對管理人工作全流程業(yè)務(wù)指導(dǎo)、全時域動態(tài)監(jiān)管。2024年7月，利用新上線的破產(chǎn)管理人臨時賬戶系統(tǒng)，在全國首次采用線上搖號方式確定管理人臨時賬戶開戶銀行，有力推動破產(chǎn)審判更加透明、高效、公正。

黨的二十屆三中全會對健全企業(yè)破產(chǎn)機(jī)制作出了具體部署。我們將深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神，持續(xù)深化破產(chǎn)審判改革，不斷優(yōu)化破產(chǎn)審判機(jī)制，為營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的法治化營商環(huán)境貢獻(xiàn)司法力量。