黃輝 浙江省湖州市人民檢察院 黨組書記、檢察長

浙江湖州是綠水青山就是金山銀山理念誕生地，也是中國美麗鄉(xiāng)村發(fā)源地。近年來，湖州市檢察機(jī)關(guān)深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，肩負(fù)起服務(wù)保障生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任和法治責(zé)任，充分發(fā)揮生態(tài)檢察工作在守護(hù)生態(tài)環(huán)境中的積極作用，用最嚴(yán)密法治守護(hù)綠水青山、共建美麗家園。

在司法實踐中，我們積累了一些經(jīng)驗和做法，通過“刑事+公益”同步履職，“辦案+調(diào)研”“辦案+治理”兩個融合，將生態(tài)檢察一體化的制度優(yōu)勢切實轉(zhuǎn)化為生態(tài)治理的效能提升。

一、“刑事+公益”同步履職，提升案件辦理質(zhì)效

2022年，湖州市檢察機(jī)關(guān)在辦理全國首例添加“COD去除劑”干擾自動監(jiān)測設(shè)施污染環(huán)境刑事案過程中，針對案件暴露出來的污水處理廠治污反致污、連續(xù)高額行政處罰罰款仍未有效制止違法排污行為等問題，深挖背后潛在的違法犯罪原因，推動全市污水處理廠體制機(jī)制進(jìn)一步健全完善。此案是打擊危險廢物環(huán)境違法犯罪和重點(diǎn)排污單位自動監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假違法犯罪的典型案例，也是湖州市檢察機(jī)關(guān)生態(tài)檢察融合履職助力社會治理的一次有益實踐。

案件中的污水處理廠是一家日處理能力1萬噸，工業(yè)廢水占比60%以上的私營企業(yè)，三次因超標(biāo)排放被罰款。該公司先后7次購買“COD去除劑”，投加在污水處理末端，干擾自動監(jiān)測設(shè)施，以降低COD自動監(jiān)測數(shù)據(jù)，排放化學(xué)需氧量污染物。經(jīng)了解，“COD去除劑”干擾檢測情況在全國其他地區(qū)也有發(fā)現(xiàn)，但多以行政處罰等手段處理。

針對上述情況，湖州市人民檢察院立即成立辦案組，由檢察長擔(dān)任主辦檢察官。辦案組在核實全部案件事實與證據(jù)后，向市中級人民法院提起公訴。經(jīng)法院開庭審理，檢察機(jī)關(guān)量刑建議被全部采納。針對外包裝缺少相關(guān)標(biāo)識、?；方?jīng)營單位無生產(chǎn)經(jīng)營資質(zhì)等問題，長興縣人民檢察院分別向相關(guān)行政單位制發(fā)行政公益訴訟檢察建議書。相關(guān)單位開展專項行動，就化工公司經(jīng)營危險化學(xué)品資質(zhì)問題進(jìn)行排查，并對3家企業(yè)立案處罰。針對該公司違法投加“COD去除劑”造成水環(huán)境損害這一情況，我們委托浙江省生態(tài)環(huán)境科學(xué)設(shè)計研究院作出鑒定評估，為民事公益訴訟夯實證據(jù)基礎(chǔ)。

二、“辦案+調(diào)研”融合，探清案件背后深層次問題

湖州市檢察機(jī)關(guān)聚焦社會綜合治理難題，探索運(yùn)用“調(diào)查報告+社會治理”模式，實現(xiàn)靶向施治，全力做好案件辦理“后半篇文章”，當(dāng)好黨委、政府的法治參謀，推動生態(tài)環(huán)境保護(hù)高質(zhì)量發(fā)展。

為深入了解案件背后可能存在的污水處理體制機(jī)制問題，我們在相關(guān)行政單位的支持下，用好“三查融合”（即審查、調(diào)查、偵查）手段，對全市重點(diǎn)排污單位及污水處理廠的運(yùn)營情況進(jìn)行排摸，走訪了全市兩級相關(guān)部門和20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實地查看27家污水處理廠，與62名行政機(jī)關(guān)工作人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、污水處理廠負(fù)責(zé)人進(jìn)行座談交流，形成專題調(diào)研報告。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠占全市污水處理廠的三分之二，由于歷史等原因，違法排放情況相對突出，普遍缺乏技術(shù)團(tuán)隊支持，管理能力較弱；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為屬地管理主體有所力不從心；鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠盈利驅(qū)動與公益性要求存在明顯的矛盾沖突。我們認(rèn)為，只有從源頭上、體制機(jī)制上破題，才能真正有效防范鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠的違法排放。

三、“辦案+治理”融合，推動體制機(jī)制健全完善

污水處理廠是水治理的重要環(huán)節(jié)，決定著區(qū)域水環(huán)境的質(zhì)量和污水總量減排目標(biāo)能否實現(xiàn)。針對調(diào)研發(fā)現(xiàn)的全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠經(jīng)營和管理體制問題，我們向市住建部門發(fā)出社會治理檢察建議，提出全市污水處理廠規(guī)范、科學(xué)的運(yùn)營和監(jiān)管建議，助力政府啟動全市污水處理廠布局和運(yùn)行變革，從源頭上治理以污水處理廠為主體的環(huán)境污染問題。

在社會治理檢察建議提出后，我們積極開展跟進(jìn)落實，一是向市委、市政府和上級檢察院專題匯報調(diào)研和檢察建議相關(guān)情況，得到有關(guān)方面的大力支持。

二是參加市政府專題研究會議，從檢察機(jī)關(guān)角度提出對策建議。市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)多次召集職能部門召開會議，研究從體制機(jī)制、規(guī)范管理上實現(xiàn)源頭治理。市咨詢委牽頭組織相關(guān)職能單位組成聯(lián)合調(diào)研組，對市本級給排水系統(tǒng)建設(shè)運(yùn)營管理現(xiàn)狀、趨勢及存在的問題進(jìn)行調(diào)研，形成了《湖州市本級供排水系統(tǒng)建設(shè)運(yùn)營管理現(xiàn)狀及對策建議》。其間，我們從司法辦案角度提出了有針對性的意見建議，得到采納。

三是與相關(guān)行政單位保持緊密聯(lián)系，積極推動檢察建議落地落實。在今年市“兩會”政府工作報告中，全市污水處理廠綜合整治提升被列入重點(diǎn)事項，突出布局優(yōu)化、資產(chǎn)整合、監(jiān)管提升等方面。截至目前，一家投資約3.5億元、日處理能力為5萬噸的污水處理廠已完工；一家投資約18億元、一期日處理能力為10萬噸的污水處理廠已在選址中。4座具有較大管理風(fēng)險的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠已由政府收購，實行“民轉(zhuǎn)公”運(yùn)營，城鎮(zhèn)工業(yè)污水處理廠已著手研究建設(shè)。另外，住建部門每季度部署開展污水處理廠安全生產(chǎn)檢查，并計劃在今年年內(nèi)實現(xiàn)47座污水處理廠清潔排放標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行全覆蓋。

綠色，是高質(zhì)量發(fā)展的底色。湖州市檢察機(jī)關(guān)將不斷探索，深入踐行綠水青山就是金山銀山理念，主動融入黨委、政府工作大局，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)等領(lǐng)域，依法能動履職，通過個案辦理推動類案監(jiān)督，努力實現(xiàn)社會治理的良好效果，為加快建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化作出檢察貢獻(xiàn)。