黃愛軍 江蘇省蘇州市委副書記、政法委書記

古城蘇州有2500多年歷史，是運河沿線唯一以“古城概念”申遺的城市，被授予全球首個“世界遺產(chǎn)典范城市”稱號。近年來，蘇州市切實踐行“讓法治成為蘇州核心競爭力的重要標(biāo)志”，把法治貫穿古城保護和文化傳承工作始終。

一、堅持高位統(tǒng)籌，扛起城市歷史文化發(fā)展的蘇州責(zé)任

城市歷史文化遺產(chǎn)是城市文明的具體物證，是城市發(fā)展和地方精神的集中展示。文物古跡、傳統(tǒng)建筑、舊城街巷等物質(zhì)遺存以及地域風(fēng)情、民俗習(xí)慣、人文情趣等非物質(zhì)傳承，共同構(gòu)成了一座城市最為重要且與眾不同的文化品質(zhì)。踏上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，我們越來越感受到，加強古城歷史文化保護，巧借古韻、妙開新篇，能夠使歷史和當(dāng)代相得益彰、與未來相互銜接。

我們要堅持用“大蘇州”理念加強全域保護。具體來說，就是對歷史城區(qū)內(nèi)現(xiàn)有園林等保護情況進行深入梳理，并整體考慮和優(yōu)化交通組織、配套設(shè)施和商業(yè)布局。通過對古城內(nèi)54個街坊及城外多個片區(qū)加強調(diào)研，在以法治思維保障挖掘歷史文化、優(yōu)化功能業(yè)態(tài)、破除堵點難點上進一步下“繡花功夫”。在此層面上，通過大力培育優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)產(chǎn)業(yè)、廣泛弘揚法治文化理念，幫助古城保護積極融入市域一體化和高質(zhì)量發(fā)展大局，為古城修舊如舊、產(chǎn)業(yè)煥新出新提供更加堅實有力的支撐；始終以“群眾沒有不滿意”為目標(biāo)，通過破解法治領(lǐng)域突出問題，吸引更多人來到古城、愛上古城、維護古城。

我們通過優(yōu)化古城保護項目，在“關(guān)愛民生法治行”惠民實事中專門設(shè)置相關(guān)事項，將古城保護內(nèi)容納入重大行政決策事項目錄、法治監(jiān)測和法治督察范圍，促進慢生活、雅休閑與法治化相得益彰。提升政務(wù)服務(wù)水平，進一步加大古城保護項目政策支持力度，在項目規(guī)劃、報建審批、土地利用等方面建立“綠色通道”，同時凝聚社會共識，通過發(fā)揮普法志愿者和社區(qū)“法律明白人”作用、壯大文保志愿者隊伍等方式，引導(dǎo)更多群眾依法參與古城保護，進一步激發(fā)全社會認(rèn)同。

二、優(yōu)化制度供給，夯實城市歷史文化保護的蘇州基石

蘇州成立國家歷史文化名城保護區(qū)十年來，我們深刻感受到，古城保護工作面臨著人口結(jié)構(gòu)老齡化、文物古跡和古建筑保護修繕難度大、物質(zhì)及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護后繼乏人等問題；同時，各部門存在“政策打架”的情況。這些都制約并影響了古城保護的整體推進，而構(gòu)建高質(zhì)量制度化保障體系正日益成為破解這些難題的“金鑰匙”。

要始終堅持以良法保障善治，以“三保護一規(guī)范”（即保護整體形態(tài)、保護典型景物、保護傳統(tǒng)文化、規(guī)范古城管理）為標(biāo)準(zhǔn)，逐步完善制度體系。蘇州市出臺了《蘇州國家歷史文化名城保護條例》，通過制定歷史文化名城保護規(guī)劃和建立歷史文化名城保護名錄，對區(qū)域內(nèi)的蘇州園林、古建筑、古城墻、傳統(tǒng)民居等進行細(xì)致保護，形成關(guān)于古城保護的綜合性、統(tǒng)領(lǐng)性政策體系。為保護典型景物，陸續(xù)制定園林保護和管理、古建筑保護等條例；為保護傳統(tǒng)文化，我們制定了《蘇州市昆曲保護條例》《蘇州市地名管理條例》等；為規(guī)范古城管理，制定了《蘇州市旅游條例》等。在社會各界大力支持下，具有蘇州特色的古城保護地方性法規(guī)體系逐漸形成，范圍上涵蓋了蘇州園林及古村落、古建筑、古城墻等各領(lǐng)域，實現(xiàn)歷史文化遺存全方位保護。

立足于保護蘇州古城“水陸并行、河街相鄰”的雙棋盤格局和“小橋流水、粉墻黛瓦”的獨特風(fēng)貌這一鮮明主題，蘇州探索古城保護立法項目“雙組長”負(fù)責(zé)制，“小切口”“小快靈”式立法成為共識。如針對河道保護，市人大常委會修訂《蘇州市河道管理條例》，細(xì)化河道管理范圍和保護范圍劃定標(biāo)準(zhǔn)，同時對弘揚蘇州水文化也作出具體規(guī)定；市政府通過《蘇州市江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)保護辦法》等規(guī)章明確了治理河湖水系具體實施細(xì)則及問責(zé)辦法。

三、突出實踐創(chuàng)新，打造城市歷史文化傳承的蘇州樣本

蘇州是江南文化的根脈所在，我們在城市歷史文化傳承中形成了一些理念和經(jīng)驗，比如堅持保護優(yōu)先、利用第一，堅持規(guī)劃引領(lǐng)、依法保護，堅持以人為本、文化惠民，堅持活化利用、動態(tài)保護等。在創(chuàng)建文化旅游深度融合的國家文物保護利用示范區(qū)、打響“手工藝與民間藝術(shù)之都”、打造主題豐富、百館百態(tài)的“博物館之城”過程中，我們充分發(fā)揮全面依法治市“一辦四組”（即綜合協(xié)調(diào)辦、考核激勵組、執(zhí)紀(jì)監(jiān)督組、法治環(huán)境組、宣傳報道組）和政法部門作用，優(yōu)化立法、執(zhí)法、司法、守法普法領(lǐng)域服務(wù)保障，讓這些理念落地落實、固化長效，讓傳統(tǒng)文化資源更好地與時代同行、為人民服務(wù)。

古城保護有賴于政法系統(tǒng)和政府相關(guān)部門密切協(xié)作，不斷探索出具有蘇州特色的文化保護利用新模式。如為加強非遺保護傳承，制定非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護促進辦法等配套舉措，形成相對完善的政策體系。全面構(gòu)建文物安全責(zé)任體系，建立文物與公安、消防等部門長效合作機制，健全考古出土文物和執(zhí)法部門罰沒文物移交工作機制，加強文物保護領(lǐng)域違法犯罪打擊力度。全市政法機關(guān)與文物保護單位聯(lián)合開展古城墻巡護和文物資源保護，推動司法監(jiān)督與行政執(zhí)法有效銜接。

我們還注重發(fā)揮司法機關(guān)能動作用，全力提升古城保護水平。如市、區(qū)兩級法院牽頭涉古城旅游文化保護相關(guān)部門，打造“行業(yè)自律+公益約束+行政調(diào)解+司法保障”聯(lián)動解紛體系。積極發(fā)揮蘇州旅游糾紛仲裁中心作用，提升古城旅游糾紛化解質(zhì)效。多部門開展“護航古城”專項聯(lián)合執(zhí)法行動，重點整治“一日游”旅游消費亂象等。同時，注重培育群眾文化保護意識，依托蘇州市憲法宣傳教育館打造“非遺傳承·法潤青苗”青少年法宣品牌，開展法治非遺課堂系列活動。在保護過程中凸顯法治引領(lǐng)，開展大運河法治文化帶建設(shè)，加快大運河絲綢文化主題公園等創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)項目法治保障基地建設(shè)，完善知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助服務(wù)體系，加強工藝美術(shù)品牌商譽保護，在非遺項目調(diào)查、申報、評選等環(huán)節(jié)加強法治宣傳。

黨的二十大報告提出，推進文化自信自強。蘇州市將堅持系統(tǒng)整體的保護理念，構(gòu)建科學(xué)高效的制度體系，不斷探索適應(yīng)歷史城區(qū)整體保護的城市更新工作機制、政策措施、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、方法路徑等，不斷凝聚全民參與的社會共識，充分整合法律服務(wù)資源，為重大文化創(chuàng)新工程和保護修復(fù)工程提供保障，推動古城保護和文化傳承書寫好法治化新篇章。