李懷勝

近日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部聯(lián)合發(fā)布了《關于依法懲治網絡暴力違法犯罪的指導意見（征求意見稿）》（以下簡稱“征求意見稿”），在依法嚴懲網暴、提供法律救濟、完善綜合治理措施等方面進行了明確規(guī)定，引發(fā)公眾廣泛關注。

從法律上看，網絡暴力是一種嚴重的暴力行為，我國現(xiàn)行法律如民法典、刑法、治安管理處罰法等都有關于網絡暴力治理的規(guī)定。雖說語言無鋒，但是在網絡空間中，它比刀劍還銳利，能給他人造成持久的情感痛苦和精神傷害?；ヂ?lián)網的匿名性會讓一些人放心大膽地參與網絡暴力，破壞網絡社群的同理心。正如雪崩的時候，沒有任何一片雪花是無辜的。但究竟哪一片雪花該擔責？在司法實踐中，對網絡暴力的認定也存在一些難點和不統(tǒng)一的地方，真正被追究法律責任的網暴者并不多。

為治理網絡暴力，近年來有關部門做了大量工作。2022年11月，中央網信辦印發(fā)《關于切實加強網絡暴力治理的通知》，要求網絡平臺推出網絡暴力技術識別機制、設置一鍵防護功能、限定私信接收范圍，以及嚴厲懲處違規(guī)賬號等。其中心思想是強化平臺的監(jiān)管責任，扼殺網絡暴力于微末，推動網絡秩序的生態(tài)治理。2023年4月，最高人民檢察院印發(fā)《關于加強新時代檢察機關網絡法治工作的意見》，要求依法嚴懲網絡暴力等侵犯公民人身權利相關犯罪，深挖背后的產業(yè)鏈利益鏈。上述文件發(fā)布以來，相關治理工作取得一定成效。

此次，有關部門聯(lián)合出臺征求意見稿，進一步傳遞了嚴懲網絡暴力的鮮明態(tài)度，并推動網絡暴力治理更加精細化、系統(tǒng)化、綜合化。精細化體現(xiàn)在，從法律上明確網絡暴力的范疇。征求意見稿列舉了多個情形應從重處罰，同時明確實施網絡誹謗、侮辱等網絡暴力行為，符合治安管理處罰法等規(guī)定的，依法予以行政處罰。網絡暴力的范疇很廣，從最輕微的言語冒犯到嚴重的犯罪行為都可能是網絡暴力。這些規(guī)定，將司法注意力聚焦到構成違法乃至犯罪行為的網絡暴力，體現(xiàn)治理的精準性。

系統(tǒng)化體現(xiàn)在，針對網絡暴力的泛在性特點尋求法律的協(xié)同治理。網絡暴力的成因復雜，表現(xiàn)各異，單獨看每一條回帖或者評論，似乎都無傷大雅，但海量用戶的疊加效應足夠將微小的聲音匯合成巨大的網絡聲浪，在網絡中掀起驚濤駭浪，對受害人造成巨大傷害。對此，征求意見稿強調對網絡暴力的協(xié)同治理、一體化治理。例如，既明確網絡暴力的實體標準，又明確網絡暴力犯罪案件自訴轉公訴的程序機制；既著眼對網絡暴力的法律制裁，又強調對相關被害人的權益維護；既強調通常的民事、刑事救濟機制，又明確檢察機關可以提起公益訴訟作為兜底性保障機制。這些全面、細致、周到的規(guī)定，為治理網絡暴力準備了充足的法律“工具箱”，體現(xiàn)了對網絡暴力分級分類處置的思想。

綜合化體現(xiàn)在，執(zhí)法司法和綜合治理同步施行。征求意見稿明確，做實訴源治理，深入分析滋生助推網絡暴力發(fā)生的根源，主動向有關監(jiān)管部門提出司法建議、檢察建議，促進網絡暴力治理長效機制不斷健全完善。結合前述中央網信辦的通知，根據網絡暴力從孕育到爆發(fā)的全流程，逐層攔截，逐次治理，前端進行技術防范，后端予以法律制裁，以及平臺責任貫穿始終，清晰界定每一個網絡主體的行為邊界和責任邊界，實現(xiàn)對網絡暴力的綜合化處置。

總體而言，征求意見稿具有引導有序上網和約束失序行為的法律功能，同時也回應了人民群眾對于治理網絡暴力的呼聲，值得期待。當然，網絡空間的風清氣正既需要有關部門的監(jiān)督整治，也離不開每個人的維系和堅持。期待征求意見稿經法定程序通過后，能對網絡暴力治理起到立竿見影之效，也希望所有網民一起努力，共同營造風清氣正的網絡環(huán)境。

（作者系中國政法大學網絡法學研究所所長）