編者按　　

新修訂的《中國人民解放軍內(nèi)務條令》《中國人民解放軍紀律條令》《中國人民解放軍隊列條令》（統(tǒng)稱共同條令）著眼實現(xiàn)黨在新時代的強軍目標、把人民軍隊全面建成世界一流軍隊，聚焦備戰(zhàn)打仗，回應部隊關(guān)切，創(chuàng)新完善軍隊內(nèi)務建設、紀律維護、隊列生活各項制度，是新時代軍隊正規(guī)化建設的基本法規(guī)和全體軍人共同遵守的行為準則。隨著全軍“學條令、守規(guī)矩、正秩序”活動全面展開，本報《軍事廣角》?？瞥觥靶鹿餐瑮l令系列談”欄目，全面闡釋新共同條令基本內(nèi)容和精神實質(zhì)。

但洪敏

關(guān)懷人的制度最有力量。休息休假是廣大官兵的合法權(quán)益，更是增強軍隊向心力凝聚力戰(zhàn)斗力的必然要求。新修訂的內(nèi)務條令運用治理理念和思維，統(tǒng)籌備戰(zhàn)打仗要求與官兵休息休假權(quán)益需求，對留營住宿、休假、請假外出等制度作出系統(tǒng)優(yōu)化，讓官兵有更多時間處理家庭和個人事務。

為盡可能滿足符合條件的軍官、軍士回家住宿的愿望，新內(nèi)務條令對回家住宿作了全方位拓展。在比例上，只要滿足戰(zhàn)備要求和連隊保持1名主官留營住宿的前提條件，回家住宿人員不受在位率限制。同時，對人員在位率作出清晰界定，便于操作執(zhí)行。在對象上，把配偶或者需要本人單獨照顧（撫養(yǎng)）的未成年子女在駐地及駐地周邊生活、本人在駐地分配家庭公寓住房的人員，都納入可以回家住宿的范圍。在地域上，由駐地擴大至駐地周邊。在頻次上，除休息日和節(jié)假日外，每周工作日個人支配的課外活動時間也可以回家住宿一次。團級以上單位對于駐海島、山區(qū)、高原等交通不便地區(qū)的連隊人員，可以根據(jù)實際調(diào)整其離隊、歸隊時間；對于易地連續(xù)3個月以上執(zhí)行任務的連隊，在其歸建后休整期間，可以增加連隊人員回家住宿頻次。這些人性化的制度設計，有利于提高官兵對部隊管理的認同感和服從度，也有利于保持部隊高度穩(wěn)定和集中統(tǒng)一。

減少對休假不必要的打擾，可以為戰(zhàn)斗力更好地儲能。休假，既要休得了，還要休得好。為保障官兵休好假、休出幸福感，新內(nèi)務條令對休假安排作了更加人性化的調(diào)整。一是讓休假回歸休息屬性。明確“休假主要用于休息和處理個人事務”，避免再發(fā)生帶著任務休假、休假成了工作的延伸、休假比工作還累等現(xiàn)象。二是把休假地的選擇權(quán)交給官兵。將“一般在父母或者配偶住地安排”調(diào)整為“按照批準的時間、地點、路線、事由執(zhí)行”，由官兵自己提報需求，自己選擇休假地點。也就是說，休假除了探親，也可以走親訪友，還可以外出旅游。三是嚴格限定休假召回情形。軍隊單位應當保障軍人的休假權(quán)利，不得再因籠統(tǒng)含混的“工作需要”隨意召回休假人員，只有“因部隊執(zhí)行作戰(zhàn)任務，中央軍委或者戰(zhàn)區(qū)、軍兵種賦予的其他重要任務，以及實施緊急戰(zhàn)備等情形”，才能召回休假人員。當國家發(fā)布動員令或者國務院、中央軍委采取法定的國防動員措施時，休假軍人應當立即停止休假，按照要求迅速歸隊或者趕赴指定地點。四是明確休假期間的具體要求。新內(nèi)務條令關(guān)于對休假人員的管理，明確“休假人員應當嚴格自我要求，防范酒駕醉駕、打架斗毆、酒后滋事等違紀違法問題發(fā)生”。這種規(guī)范方式特別是規(guī)范對象的變化，實質(zhì)上是休假期間管理方式的變化，淡化單位領(lǐng)導責任，強化休假人員自我管理，以避免單位領(lǐng)導頻繁打電話、隨時問情況，對休假人員造成干擾的現(xiàn)象。

解決外出難、請假難，更好撬動備戰(zhàn)供給側(cè)。一方面，調(diào)整連隊休息日和節(jié)假日請假外出比例計算方法，將計算基數(shù)由現(xiàn)有人數(shù)調(diào)整為實力數(shù)，并明確回家住宿人員不占外出比例。另一方面，按照放權(quán)和簡便易行原則，優(yōu)化請假批假權(quán)限。對于軍人休假，改變過去分類過細、審批程序繁瑣甚至權(quán)限倒掛的規(guī)定。明確：連隊的軍人，由營級以上單位主官批準；其他類型單位的軍人，由直接首長批準。這就有效解決了休息日和節(jié)假日外出難、請假難的問題。

厘清概念邊界，打通卡點堵點。針對部隊反映的突出矛盾問題，新內(nèi)務條令對連隊、駐地、駐地周邊、人員在位率、在位人數(shù)、留營住宿等關(guān)鍵概念作出清晰界定。比如，2018年內(nèi)務條令規(guī)定，回家住宿的條件之一，是“配偶在駐地長期工作或者生活的”，但對于什么是駐地，規(guī)定不明確，執(zhí)行時理解不一致。同時，有的單位駐地在城市邊緣，配偶在駐地周邊工作，雖然相距不遠，卻不能享有回家住宿的權(quán)利。針對這一現(xiàn)象，新內(nèi)務條令一方面將駐地周邊納入回家住宿條件，規(guī)定“配偶或者需要本人單獨照顧（撫養(yǎng)）的未成年子女在駐地以及駐地周邊生活的”；另一方面，在附則中明確：“駐地，是指軍隊單位駐扎的地級以上城市或者地區(qū)；駐地周邊，是指駐地以外與營區(qū)直線距離陸上不超過150公里、海上不超過30海里且單程通行時間不超過3小時的區(qū)域。”這樣規(guī)定，既統(tǒng)一了部隊認識，減少執(zhí)行中的隨意性，又打通了制度的卡點堵點，拓寬符合回家住宿條件的人員范圍，解決了多年未解的難題。

明確規(guī)定兩個“不計入”，避免權(quán)力任性隨意。新內(nèi)務條令針對官兵反映比較強烈的隨意扣假問題，一是規(guī)定：“回家住宿時間，不計入假期”，保障軍人既能安心回家，又能足額休假。二是在延續(xù)軍人已經(jīng)休假期滿因特殊事由請假不得超過10日規(guī)定的基礎上，增加所請事假“不計入翌年休假天數(shù)”的規(guī)定，以防止有的單位出臺土政策，隨意扣除軍人休假天數(shù)。兩個“不計入”，是對各級領(lǐng)導和機關(guān)的剛性要求，具有鮮明的強制色彩。這一規(guī)定是對權(quán)力行使的約束，凸顯人文關(guān)懷，引發(fā)全軍官兵好評。

落實好休息休假制度，必須盯著官兵現(xiàn)實關(guān)切抓落實，讓好制度既叫好又叫座。在工作任務重、訓練壓力大的情況下，如何妥善處理工休矛盾、落實休息休假制度安排，對各級領(lǐng)導和機關(guān)而言，既是對落實法規(guī)制度決心的考驗，也是對科學統(tǒng)籌能力的挑戰(zhàn)。常態(tài)處于在外執(zhí)行任務的部隊、長期處于“5+2”“白加黑”的單位，應當依據(jù)新內(nèi)務條令授權(quán)，結(jié)合單位實際制定具體辦法，并報上級備案，切實把制度紅利轉(zhuǎn)化為治理效能。要堅持按級負責、層級管理原則，依靠基層、相信基層、放權(quán)基層，增強基層自主抓建、自主抓管的內(nèi)生動力和工作主動性。同時，在新制度落實過程中，要密切關(guān)注新情況，及時化解新矛盾，有效解決新問題，真正將紙面權(quán)利轉(zhuǎn)化為官兵實實在在的獲得感。