■劉玉清 余永陽 陳晨

●在戰(zhàn)略管理鏈路中，將評估貫穿整個戰(zhàn)略管理全過程，在確立目標、落實需求、比選方案、全程跟蹤、防范風險等一系列價值評判活動中，得出科學公正合理的評估結論并適時反饋，才能為正確決策提供可靠依據(jù)。

管理學有句名言：無法評估便無法管理。沒有有效的評估，就不可能有真正的戰(zhàn)略管理。戰(zhàn)略管理中的評估活動牽引著戰(zhàn)略目標識別與分析，比選著落實需求的方案與排序，導引著資源配置的投向與投量，跟蹤著規(guī)劃執(zhí)行的監(jiān)測與調(diào)控，在戰(zhàn)略管理鏈路有序有效運行中起著“以評促戰(zhàn)、以評促建、以評促備、研評一體”的“風向標”作用。

促進需求向建設規(guī)劃轉化。如果不知道要干什么，就不可能規(guī)劃怎么干。制定戰(zhàn)略規(guī)劃就是為了更好地落實戰(zhàn)略目標。戰(zhàn)略目標是軍事需求的起點，為牽引建設規(guī)劃和主導資源配置把關定向。建設規(guī)劃的任務是標定長遠目標，用于指導軍隊建設；而這一長遠目標與現(xiàn)實能力的差距就是作戰(zhàn)需求。厘清差距的過程，實質(zhì)上就是評估的過程。通過戰(zhàn)略管理中的評估活動，有助于根據(jù)軍隊建設長遠目標，論證研究確定未來一段時期內(nèi)的軍隊建設需求指標；有助于相關部門或單位準確判斷本方向、本領域建設發(fā)展現(xiàn)狀，找準建設發(fā)展差距或缺口；有助于依照規(guī)劃路徑和時間節(jié)點，提出相應的建設項目需求，促進軍隊建設發(fā)展需求向建設規(guī)劃的順暢轉化。

做好建設規(guī)劃制定和優(yōu)化。建設規(guī)劃是貫徹戰(zhàn)略意圖、落實戰(zhàn)略目標的具體化可執(zhí)行化，是戰(zhàn)略決策的具體產(chǎn)物。評估是戰(zhàn)略決策的基礎，對規(guī)劃制定具有定位和支撐作用。規(guī)劃編制需要評估先定位后布局，規(guī)劃項目需要評估先論證后立項。戰(zhàn)略管理中的評估活動，是以戰(zhàn)略評估支撐重大決策方案制定或調(diào)整，以重大決策評估檢討優(yōu)選重大決策方案或重大建設項目，進而為軍隊建設規(guī)劃的制定或調(diào)整提供決策支撐。因此，在戰(zhàn)略規(guī)劃工作中，評估的作用集中反映在軍隊建設規(guī)劃制定和調(diào)整上，最終體現(xiàn)在提高軍隊建設的質(zhì)量效益上。

規(guī)制建設規(guī)劃計劃有效執(zhí)行。對建設規(guī)劃計劃執(zhí)行情況進行評估，根本作用在于獲得及時有效的反饋，及時拿出可行辦法進行糾偏調(diào)控，輔助進行重大或臨機決策。建設規(guī)劃執(zhí)行通常要進行年度規(guī)劃計劃評估、3年中期評估和5年總結評估，從中發(fā)現(xiàn)問題、找出對策、提出建議，為建設規(guī)劃3年中期調(diào)整和5年滾動修訂提供決策依據(jù)。戰(zhàn)略管理評估活動，有助于及時掌握規(guī)劃計劃執(zhí)行進展、軍隊建設全局或某一局部、某一領域的建設績效、能力現(xiàn)狀和總體態(tài)勢，為動態(tài)調(diào)整規(guī)劃任務提供直接依據(jù)；有助于及時制定或修訂完善相關政策制度，優(yōu)化資源投向投量，提高建設質(zhì)量效益；有助于及時提出對策建議，總結推廣經(jīng)驗，發(fā)揮示范激勵作用；有助于針對發(fā)現(xiàn)的矛盾問題，進行糾正整改，促進規(guī)劃計劃部署任務高效落實。

完善績效考核獎懲機制。有什么樣的評估導向，就會形成什么樣的工作思路和方法。戰(zhàn)略管理要更加注重運用評估結論，樹立鮮明的工作評價標準和用人導向，并將其作為創(chuàng)新激勵和追責問責的重要標尺?？梢詤⒖荚u估結論，制定軍隊建設發(fā)展績效問責實施辦法，明確問責事項、主體、程序和方式；可以將評估結論統(tǒng)一納入考核評價體系，作為建立健全重大決策終身責任追究制度和責任倒查機制的重要依據(jù)；可以參照評估結論，作為評先評優(yōu)和責任追究的標準尺度，推動各級切實以規(guī)劃執(zhí)行落實為準繩，檢驗和提升軍隊全面建設成效。

有助于科學管理水平提高。能夠科學客觀地評價軍隊建設工作，是實現(xiàn)軍隊專業(yè)化、精細化、科學化管理的重要標志?？茖W高效的戰(zhàn)略管理，對于降低國防和軍隊建設成本、提高軍事系統(tǒng)運行效率和效益、增強軍隊的戰(zhàn)斗力，都具有非常重要的作用。戰(zhàn)略管理評估活動，有助于進一步揭示軍隊建設發(fā)展規(guī)律，提高軍隊建設管理的科學化水平；有助于逐步積累軍隊建設歷史數(shù)據(jù)，形成軍隊建設發(fā)展大數(shù)據(jù)資源池，提高軍隊建設管理精細化水平；有助于不斷強化體系化戰(zhàn)略設計思維，優(yōu)選工程化戰(zhàn)略實施路徑，開拓集成化戰(zhàn)略評估方法，提高軍隊建設管理迭代更新的專業(yè)化水平。