龍港新城。池長(zhǎng)峰 攝

有人說，中國(guó)城建史上有兩大奇跡，一個(gè)是廣東深圳，另一個(gè)便是浙江龍港。

9月25日，龍港舉行城市發(fā)展懇談會(huì)暨招商引資推介會(huì)，也迎來了自己的六周歲生日。

時(shí)間回到2019年9月25日，龍港市正式掛牌，成為全國(guó)第一個(gè)“鎮(zhèn)改市”，也是目前唯一實(shí)行“大部制、扁平化”基層行政管理模式的縣級(jí)市。

眼下，“十四五”即將收官，“十五五”規(guī)劃編制正加速推進(jìn)。龍港的改革探索帶來哪些啟示？未來又將如何繼續(xù)率先破圈？

不再是“小馬”拉“大車”

六年前的今天，龍港鎮(zhèn)從溫州市蒼南縣分立出來，改為縣級(jí)市。一夜之間，幾十萬“鎮(zhèn)民”變“市民”。

事實(shí)上，這一改革絕非偶然。

向外審視，國(guó)家發(fā)展改革委早已在多項(xiàng)政策性文件中明確提出特大鎮(zhèn)設(shè)市的命題，為基層治理創(chuàng)新釋放政策信號(hào)；

向內(nèi)求索，伴隨人口的急劇集聚與產(chǎn)業(yè)的蓬勃崛起，原有的鎮(zhèn)級(jí)管理體制已愈發(fā)難以適配特大鎮(zhèn)發(fā)展的步伐，成為制約成長(zhǎng)的“瓶頸”。

伴著那句“無改革不龍港”，這座新城也在不斷自我更新。

最核心的突破在于構(gòu)建“大部制”。龍港對(duì)城市管理、企業(yè)發(fā)展、民生服務(wù)等領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)職能進(jìn)行調(diào)整與流程再造，全市僅設(shè)置了6個(gè)黨委部門、9個(gè)政府部門以及6個(gè)直屬事業(yè)單位。

它有效避免了“職能交叉、多頭管理”的共性問題，更以集成化理念撬動(dòng)了一系列改革創(chuàng)新。

以“一枚公章管審批”和“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”為例，行政審批局和綜合行政執(zhí)法局分別統(tǒng)管多領(lǐng)域的1146項(xiàng)行政審批事項(xiàng)以及3093項(xiàng)執(zhí)法事項(xiàng)得以整合?！耙惑w化一次辦”的政務(wù)服務(wù)新模式，使得審批環(huán)節(jié)平均減少了15%以上。

如今，龍港“大部制”改革依然在升級(jí)。3.0版本將上下游關(guān)聯(lián)緊密的業(yè)務(wù)事項(xiàng)集成“一件事”流程，以流程化管理，指引跨部門協(xié)同運(yùn)行。

比如，社會(huì)事業(yè)局集成教育、衛(wèi)生、民政、社保等8個(gè)民生領(lǐng)域職能，打造“從出生到養(yǎng)老”全生命周期管理服務(wù)體制機(jī)制；

再如推出“流動(dòng)政務(wù)客廳”，讓行政審批、公共服務(wù)、政策解讀等服務(wù)走出傳統(tǒng)辦事大廳，集成式、一體化上門服務(wù)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)由“人找服務(wù)”向“服務(wù)找人”的轉(zhuǎn)變。

龍港的探索與實(shí)踐證明，通過精簡(jiǎn)的機(jī)構(gòu)設(shè)置和高效的機(jī)制重塑，有效破解了特大鎮(zhèn)“小馬拉大車”的治理困境，為特大鎮(zhèn)及經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)改革和人口小縣機(jī)構(gòu)優(yōu)化提供了鮮活樣本。

7.1%背后的內(nèi)生動(dòng)力

越靈活的制度，越能催生出動(dòng)力與活力。

據(jù)統(tǒng)計(jì)：龍港連續(xù)三年GDP增速達(dá)7.1%，在溫州市各區(qū)縣中穩(wěn)居前列，甚至躋身前三。

在同類區(qū)域的發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)中，這一增速已然亮眼，而這份成績(jī)，是在精簡(jiǎn)60%人員、壓減行政成本的前提下實(shí)現(xiàn)的。

40%的人力干好了100%的事。改革不僅沒有削弱治理效能，反而催生出強(qiáng)勁的發(fā)展動(dòng)能，這恰恰印證了龍港改革的穿透力。

“龍港的案例清晰證明，通過系統(tǒng)性的機(jī)構(gòu)改革與效能重塑，既能大幅減輕財(cái)政壓力，更能激活治理活力、提升服務(wù)質(zhì)效?！闭憬“l(fā)展改革委原副主任、省發(fā)展規(guī)劃研究院原院長(zhǎng)、省政府咨詢委特邀委員劉亭認(rèn)為，這正是其超越地域本身的示范意義所在。

精機(jī)構(gòu)減人員的同時(shí)，龍港如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展？

另一組數(shù)據(jù)同樣令人矚目：鎮(zhèn)改市6年來，龍港增加了常住人口8.8萬人。對(duì)于這個(gè)常住人口48萬人的小城，外來人口新增了1/6，增幅同樣驚人。

增量背后，依托龍港設(shè)市之初開啟的無差別“聚人”模式：大力推進(jìn)戶籍制度改革，全面放開城鎮(zhèn)落戶限制，實(shí)現(xiàn)“零門檻”落戶。

他們中很多人還有個(gè)身份：城市合伙人。在城市發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、科研創(chuàng)新等方面作出貢獻(xiàn)的人才，就有機(jī)會(huì)獲評(píng)“城市合伙人”，并享受信貸優(yōu)惠、出行便利、審批優(yōu)先、綠色入學(xué)等。

要知道，龍港在設(shè)市初規(guī)劃幾乎“零基礎(chǔ)”?？扇缃?，高層次人才數(shù)、年均吸引大學(xué)生就業(yè)數(shù)分別增長(zhǎng)了8倍、1倍；市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體總數(shù)更是接近12.4萬戶，平均每4人中就有1人投身創(chuàng)業(yè)。

龍港通過“人”這一關(guān)鍵，拉動(dòng)了公共服務(wù)配套建設(shè)，加速項(xiàng)目引進(jìn)，使城市建設(shè)、科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)等快速發(fā)展。

“十五五”如何繼續(xù)改革破圈

六周歲的龍港與以往相比更有所不同。

作為“十四五”收官之年，今年全國(guó)目光不僅聚焦于這座新城的經(jīng)驗(yàn)沉淀，更投向其“十五五”時(shí)期的破局方向。如何讓要素加速流動(dòng)，是關(guān)鍵命題之一。

9月11日，國(guó)務(wù)院批復(fù)10個(gè)要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)，杭甬溫在列。而處在溫州改革前沿的龍港，再次迎來了“再改革、興龍港”的新使命。

在劉亭看來，勞動(dòng)、資本、土地三大基本要素，在龍港崛起中發(fā)揮了巨大作用：打破戶籍壁壘實(shí)現(xiàn)農(nóng)民向市民的身份與就業(yè)轉(zhuǎn)型；讓建城的資金在單一的政府劃撥之外，從市場(chǎng)、社會(huì)獲?。蛔屚恋赜赊r(nóng)地基于城市化發(fā)展的正常需要便利地調(diào)整……

顯然，“十五五”時(shí)期，龍港要繼續(xù)聚焦要素改革，率先破圈。

會(huì)上，龍港介紹未來五年發(fā)展思路，已閱君找到一些具體答案，比如：強(qiáng)化構(gòu)建“一區(qū)一城N載體”創(chuàng)新格局；加速推進(jìn)溫州港舥艚作業(yè)區(qū)建設(shè)和口岸開放，提速建設(shè)龍港保稅物流中心；完善住房安居、居留落戶、子女就學(xué)等“一站式”服務(wù)等。

意圖很鮮明，既要集聚技術(shù)、人才等創(chuàng)新要素，推動(dòng)要素跨界融合與價(jià)值升級(jí)，也要為要素流動(dòng)破除制度障礙，最終實(shí)現(xiàn)“引得來、留得住、用得好”。

站在下一個(gè)五年的起點(diǎn)，改革這個(gè)關(guān)鍵一招，將帶給龍港更多變化。（潮新聞 王逸群 甘凌峰 趙琛璋）