云南河口，“橋與城”相連，演繹著百年商埠的發(fā)展故事。而在邊貿(mào)發(fā)達(dá)的背后，河口面臨著“貨物趕路，產(chǎn)業(yè)繞路”的瓶頸。“產(chǎn)與城”的耦合、“人與城”的共生，成為河口破解發(fā)展困境的關(guān)鍵之筆。從昔日因橋而興的起點，到產(chǎn)業(yè)增值的當(dāng)下探索，再到百業(yè)俱興的未來愿景，河口發(fā)展的時空坐標(biāo)日漸清晰。

云南河口地處西南邊陲，與越南老街隔河相望。自1897年開埠通商，中越雙邊交流在此綿延百年。如今，這座小縣城擁有3座火車站、3架跨境大橋，還有3個國家級開放平臺落地于此。

作為跨境貿(mào)易和人員往來的通道，云南河口擁有著構(gòu)建高水平對外開放高地的區(qū)位優(yōu)勢，人來貨往，熱氣騰騰。數(shù)據(jù)顯示，2024年，河口口岸進(jìn)出口總額達(dá)251.4億元；河口邊檢站查驗出入境人員569.42萬人次，居云南省首位?？蛇@份優(yōu)勢尚未充分轉(zhuǎn)變?yōu)楫?dāng)?shù)氐陌l(fā)展動能。如何強鏈延鏈，解決當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)薄弱問題？如何通過產(chǎn)城融合改變城市整體發(fā)展脈絡(luò)？如何將開放優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展動能？河口正在不斷探索之中。

設(shè)施相連 通關(guān)便捷

歷史上的河口，因橋而興，百年前滇越鐵路通過鐵路大橋從此入境，商賈往來，城鎮(zhèn)興起。橋與城的相連，演繹著河口的發(fā)展故事。

滇越鐵路又稱米軌鐵路，稱呼來源于軌距，越南主流軌距是1000毫米，也就是1米。我國軌距為1435毫米，也是國際上使用較為廣泛的軌距，故而稱為標(biāo)準(zhǔn)軌。軌距不同，導(dǎo)致兩國列車無法直接抵達(dá)彼此境內(nèi)，貨物運輸需要在列車站完成換裝。

記者在河口山腰站看到，“服役”超過百年的米軌依然肩負(fù)著國際貨運的使命。中越米軌中亞國際貨運班列在此穩(wěn)定開行，每日開行2列到6列，保障各種物資在中國和東盟各國間快速流通和集散。山腰站黨總支書記楊朝翠介紹：“為提高效率，我們推廣使用鐵路數(shù)字口岸系統(tǒng)，實現(xiàn)進(jìn)出口貨物無紙化通關(guān)，貨主不用再到山腰站辦理，通關(guān)更加便利?！?/p>

今年4月15日發(fā)布的中越聯(lián)合聲明中提到，加快研究河口—老街鐵路連接線方案。已在山腰站工作30多年的楊朝翠對此充滿期待，希望這條百年鐵路煥發(fā)新活力。

當(dāng)?shù)睾ｊP(guān)、邊檢等部門也持續(xù)優(yōu)化流程、創(chuàng)新舉措，讓人貨通關(guān)更高效。

“95后”小伙倪閱中經(jīng)營著河口中耀進(jìn)出口有限公司。他的父親做水果進(jìn)口生意超過30年，如今子承父業(yè)的他對通關(guān)時效深有感觸，“鮮果價格不是一天一個價，而是一時一個價。過去貨運集中時，鮮果經(jīng)常堵在關(guān)口進(jìn)不來，對企業(yè)影響非常大”。

近年來，昆明海關(guān)所屬河口海關(guān)立足河口口岸區(qū)位特點，打造口岸新場景、探索監(jiān)管新模式、開啟通關(guān)新體驗。河口海關(guān)口岸監(jiān)管三科科長羅登洪介紹，河口口岸優(yōu)化升級智慧物流2.0系統(tǒng)，疊加應(yīng)用提前申報、兩步申報等通關(guān)便利化措施，入境貨物在無需查驗的情況下，車輛刷卡進(jìn)場時系統(tǒng)便會提示該貨物適用“運抵直通”模式。運用該模式，通關(guān)平均時效提升37%。

通關(guān)效率不僅關(guān)系著企業(yè)活力，也關(guān)系著口岸競爭力，通關(guān)便利引來了更多“活水”，帶動進(jìn)口品類的增加。今年一季度，河口口岸進(jìn)口中藥材8476噸、貨值7607萬元，同比分別增長213.5%、177.5%。進(jìn)口量居全國邊境口岸前列。

河口的第四座大橋正在加緊建設(shè)。記者在中國壩灑——越南巴剎紅河界河公路大橋施工現(xiàn)場看到，盡管當(dāng)?shù)匾堰M(jìn)入雨季，但并沒影響施工進(jìn)度，機器轟鳴不斷。

“新的公路大橋在設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、運輸能力等方面都有大幅度提升?！敝袊ㄔ颇希┳杂少Q(mào)易試驗區(qū)紅河片區(qū)規(guī)劃建設(shè)局副局長羅正開表示，大橋?qū)⑦B接中國與越南兩國各自境內(nèi)的跨境經(jīng)濟合作區(qū)，建成后將成為雙方跨境運輸通行的關(guān)鍵樞紐型通道，有力支撐區(qū)域路網(wǎng)完善和產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展，有效緩解跨境交通壓力。

貨暢其流，人員往來也更便捷。

越南游客在河口口岸排隊入境的場景，在當(dāng)?shù)赜兄凭玫臍v史，也是互聯(lián)網(wǎng)上頗為“出圈”的一幕。

“8時30分將有20個團(tuán)612人同時入境，請你們及時增派警力做好驗放?！痹诤涌诠房诎赌舷勇脵z現(xiàn)場，邊檢民警忙碌有序。河口縣口岸辦主任劉佺馨介紹：“我們在新建南溪河聯(lián)檢樓的過程中，同步配套實施信息化提升改造項目，提升查驗設(shè)備智慧化水平，減少聯(lián)檢部門人工投入，提高口岸通關(guān)時效和服務(wù)水平。”

“為應(yīng)對不斷增長的旅客流量，河口出入境邊防檢查站推動新一代邊檢智能驗證臺、外國人入境卡自助填寫打印機、快捷通道等硬件設(shè)施升級。推出跨境旅游團(tuán)網(wǎng)上預(yù)申報系統(tǒng)，根據(jù)流量啟用潮汐通道，提升通關(guān)效率?！焙涌诔鋈刖尺叿罊z查站民警趙國驍說。

進(jìn)入越南的暑假時間后，越南導(dǎo)游陳氏良經(jīng)常要在南溪河聯(lián)檢大樓里忙碌，她告訴記者：“現(xiàn)在通關(guān)快多了，一個二三十人的團(tuán)，十幾分鐘就能走完?！?/p>

數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，河口口岸出入境人數(shù)達(dá)302.5萬人次，其中入境旅游團(tuán)7978個，共9.7萬人次。河口口岸也是今年云南省出入境人員率先突破300萬流量的口岸。

產(chǎn)業(yè)相連 資源增值

河口通商百年、邊貿(mào)發(fā)達(dá)，但也面臨著“貨物趕路，產(chǎn)業(yè)繞路”的發(fā)展瓶頸。產(chǎn)與城的關(guān)系，是河口發(fā)展繞不開的話題。

近年來，河口縣依托中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)紅河片區(qū)、河口邊境經(jīng)濟合作區(qū)、河口沿邊產(chǎn)業(yè)園區(qū)的政策和區(qū)位優(yōu)勢，通過園區(qū)聚產(chǎn)業(yè)、口岸推產(chǎn)業(yè)，將區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。

不久前，全國首單進(jìn)口越南鮮椰深度落地加工業(yè)務(wù)在河口福洋農(nóng)業(yè)科技開發(fā)有限公司開展。公司負(fù)責(zé)人李誠介紹，公司目前專門做椰子、榴蓮等水果的落地加工，訂單很多，經(jīng)常供不應(yīng)求。自去年投產(chǎn)以來，累計加工水果139噸，產(chǎn)值約448萬元。

這是當(dāng)?shù)厣钊胩剿鳌斑吤窕ナ?落地加工”模式的一個縮影。河口正探索將貿(mào)易形態(tài)從“過境”升級到“增值”——當(dāng)?shù)匾延新涞丶庸て髽I(yè)6家，完成落地加工產(chǎn)值超8000萬元。

“我們不僅為邊民互市探索落地生金的途徑，也努力為其插上互聯(lián)網(wǎng)的翅膀?！敝袊ㄔ颇希┳杂少Q(mào)易試驗區(qū)紅河片區(qū)制度創(chuàng)新局副局長何芳表示。

當(dāng)?shù)貏?chuàng)新推行“互聯(lián)網(wǎng)+邊民互市”，使用“邊互通”APP就能完成交易。在北山公路口岸的邊民互市貿(mào)易交易區(qū)，記者遇到了前來辦理業(yè)務(wù)的許寅。他告訴記者，作為南溪鎮(zhèn)小南溪社區(qū)邊民互助組的組長，他幾乎每天都要來一趟，互助組邊民可委托他代辦互市查驗等相關(guān)業(yè)務(wù)，“邊民通過APP實現(xiàn)自主申報完成互市交易，貨物通關(guān)也很快，最多半個小時就能接到貨”。

“我們立足市場發(fā)展邊貿(mào)新業(yè)態(tài)，建設(shè)透明、便捷、健康的邊貿(mào)雙邊市場，讓邊民更充分地享受貿(mào)易紅利。”河口口岸運營管理有限公司總經(jīng)理姚正婷說。

產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)在園區(qū)內(nèi)蓬勃顯現(xiàn)。在北山國際冷鏈物流園區(qū)，3棟加工廠房已落成，咖啡、榴蓮等加工設(shè)備分區(qū)擺放到位。6月27日，一批20噸的越南咖啡豆在此落地加工，標(biāo)志著當(dāng)?shù)厥讞l規(guī)?；Х嚷涞丶庸どa(chǎn)線正式投產(chǎn)試運行。河口農(nóng)墾建投集團(tuán)總經(jīng)理高銳介紹，隨著廠房陸續(xù)投入運營，還將推動邊民互市進(jìn)口水果、堅果等東盟特色商品落地加工。

在利好政策吸引下，越來越多的企業(yè)不再滿足于做單純的進(jìn)出口生意。

這兩年，看到營商環(huán)境越來越好，倪閱中有了新打算?！耙郧皬脑侥线M(jìn)口咖啡豆就直接賣出去，未來我打算做自己的咖啡品牌，希望在家鄉(xiāng)河口實現(xiàn)夢想?！蹦唛喼姓f。

在發(fā)展進(jìn)口貨物落地加工的同時，河口還聚焦產(chǎn)業(yè)強鏈固鏈。

在云南觀品服裝加工生產(chǎn)項目生產(chǎn)車間，來自越南的紡織工人正在生產(chǎn)一批羽絨服。車間負(fù)責(zé)人郭凱祥介紹，該項目于2024年12月份投產(chǎn)試運營，目前已試生產(chǎn)羽絨服1.7萬件，夏裝短褲10萬件。

為何要選擇河口這個人口不多的縣城建設(shè)勞動密集型紡織工廠？郭凱祥告訴記者，河口是我國西南重要門戶，擁有“沿邊+跨境”的優(yōu)勢，既能貨達(dá)八方，也能就地吸引外籍務(wù)工人員。

“我們與浙江觀品科技發(fā)展有限公司簽訂協(xié)議，不僅是為了引進(jìn)一家工廠，也是看中觀品集團(tuán)具備包括品牌運營、服裝設(shè)計、生產(chǎn)制造、倉儲物流、線上線下市場銷售等在內(nèi)的完整產(chǎn)業(yè)鏈條。該項目的投產(chǎn)，能夠不斷完善河口輕紡加工產(chǎn)業(yè)鏈條?！焙涌诳h投資促進(jìn)局副局長章冠華說。

民心相連 百業(yè)俱興

打開地圖，河口的邊境線呈現(xiàn)出的是一個“V”形，倒過來看，也是一個“人”字。人與城的相依，是河口發(fā)展最根本的追求。

河口縣河口鎮(zhèn)城郊村村委會的八條半小組，過去是一個村容村貌欠佳的邊境村，村民主要種植橡膠，受市場影響，收入并不穩(wěn)定。經(jīng)過改造后，現(xiàn)在的村莊已成為具備觀光棧道、房車營地等設(shè)施的特色旅游區(qū)，不少游客開著房車來此旅居?！叭ツ晡覀兘哟慰?3萬人次，既有來自國內(nèi)不同地區(qū)的游客，也有不少越南游客?！背墙即妩h總支書記、村委會主任林貴東說，如今許多村民都參與到景區(qū)的建設(shè)與運營中，每月都有穩(wěn)定的收入來源，在家門口吃上了“旅游飯”。

八條半小組所在的河口鎮(zhèn)，去年底還入選了住建部邊境小城鎮(zhèn)建設(shè)試點。八條半小組的實踐，是河口推進(jìn)建設(shè)邊境幸福村的縮影，秀美邊疆在此逐漸展露新顏。

濱河路是河口縣的主干道，與其他城市主干道不同，這條路不僅有著交通通行的功能，更是備受當(dāng)?shù)厝撕陀慰颓嗖A的休閑游玩場所。濱河路旁種植著亞熱帶地區(qū)特有的景觀樹，沿街花臺上一年四季都有各式各樣的花朵競相綻放。路邊的中式建筑與河對岸的越南法式建筑形成鮮明對比，一條路可盡覽兩國風(fēng)情。這條路也是河口推進(jìn)“綠美城市”建設(shè)、實施城市更新的成果之一。目前，河口的森林覆蓋率達(dá)53.39%，人均公園綠地面積23.92平方米。

更美更宜居的城市，為河口帶來更多人氣。“2023年以來，河口接待的入境游客大幅增長?！焙涌诳h文旅局副局長胡佳佳說，2024年，河口縣累計接待國內(nèi)外游客431.17萬人次，同比增長16.64%；旅游總花費52.97億元，同比增長14.04%。

6月4日、5日，國鐵昆明局臨時開行河口北站至大理、漾濞的直達(dá)旅客列車C4214次。越南旅客經(jīng)河口通關(guān)進(jìn)入中國后，當(dāng)日即可直達(dá)滇西，大大節(jié)省了旅行時間?！拔覀兣c文旅局溝通，希望列車開到大理以后，再返回河口，這樣就能把越南游客再吸引到河口來，拉動河口消費?！眹F昆明局河口北站黨總支書記張陽說出了河口旅游業(yè)發(fā)展的新期待——不滿足于做兩國游客的“集散地”，更要讓游客留在河口、玩在河口、樂在河口。

“異域風(fēng)情街提升項目是我們今年重點打造的項目，計劃引入中越美食、中越特色商品交易展示、中越特色文創(chuàng)產(chǎn)品展示等業(yè)態(tài)?！焙涌诳h文旅局產(chǎn)業(yè)科負(fù)責(zé)人田蓉介紹，河口正不斷打造休閑文旅消費新場景，同時通過舉辦中越國際自行車比賽等文體交流活動，吸引更多中外游客。

在河口的大街上，有著這樣一句標(biāo)語，“河口雖然小，卻裝得下兩個國家的故事”。這座不到10萬人的小縣城，不僅演繹著多民族的故事，也記敘著不同國家人們的經(jīng)歷。

在觀品紡織廠上班的越南女工陶墨，在中國找到了新的工作機會；在河口街頭經(jīng)營一個咖啡流動攤位的越南姑娘范明珠，期待有更多中國人品嘗越南咖啡；常常往返于兩國的越南導(dǎo)游陳氏良，希望把更多越南游客帶到云南，甚至更遠(yuǎn)的地方……

她們都是來自異鄉(xiāng)、生活工作在河口的普通人，也見證著這個地處云南海拔最低點的城市，在高水平開放的道路上，不斷向上攀登。

（2025年8月12日《經(jīng)濟日報》記者 萬政 張可 管培利）