村民委員會(huì)是農(nóng)村基層群眾性自治組織，村民委員會(huì)組織法是關(guān)于村民委員會(huì)組織制度和工作制度的基本法律。2025年6月，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議初次審議村民委員會(huì)組織法修正草案。會(huì)后，該修正草案從2025年6月27日至2025年7月26日經(jīng)中國(guó)人大網(wǎng)公布，向全社會(huì)公開征求意見建議。征求意見網(wǎng)頁顯示，共有226人通過網(wǎng)站提出意見410條。

現(xiàn)行村民委員會(huì)組織法共6章41條，此次提請(qǐng)審議的村民委員會(huì)組織法修正草案共26條，據(jù)此修改后的村民委員會(huì)組織法新增1章，為7章50條。此次修改，除完善總則的相關(guān)規(guī)定以外，還完善村民委員會(huì)的組成和職責(zé)規(guī)定，完善村民委員會(huì)選舉制度、村民會(huì)議和村民代表會(huì)議制度、民主管理和民主監(jiān)督的制度機(jī)制以及完善村民委員會(huì)工作的保障制度等。

完善村民委員會(huì)選舉制度

村民委員會(huì)選舉是實(shí)行村民自治的重要環(huán)節(jié)，修正草案規(guī)范村民選舉委員會(huì)的組成，增加從事村務(wù)工作一年以上的非戶籍人員經(jīng)村民同意可參加選舉的規(guī)定；并完善村民委員會(huì)候選人的資格條件，在現(xiàn)有規(guī)定基礎(chǔ)上，增加“擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”，同時(shí)明確“被開除中國(guó)共產(chǎn)黨黨籍，因犯罪受過刑事處罰，利用宗族或者黑惡勢(shì)力從事非法活動(dòng)、組織或者參加非法宗教活動(dòng)或者邪教活動(dòng)的，不得作為候選人”等。

分組審議期間，全國(guó)人大常委會(huì)組成人員對(duì)完善選舉制度相關(guān)規(guī)定關(guān)注有加。全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任孫鎮(zhèn)平說：“修正草案規(guī)定從事村務(wù)工作一年以上的非戶籍人員經(jīng)村民同意可參加選舉，這一規(guī)定對(duì)于緩解鄉(xiāng)村治理人才不足具有積極意義。但村民自治的本質(zhì)和核心是自治主體的限定性，即主要是有戶籍的本村村民，對(duì)于新增規(guī)定的非村民人員參選并當(dāng)選村委會(huì)成員所占比例是否要加以限定？建議對(duì)此加以研究?！比珖?guó)人大常委會(huì)委員翁杰明同樣認(rèn)為修正草案的這條規(guī)定實(shí)事求是，但考慮到村民委員會(huì)主任作為法定代表人，他建議還是需要戶籍人員擔(dān)任，其他成員可以是非戶籍人員。全國(guó)人大常委會(huì)委員蔣卓慶則建議，可規(guī)定村民委員會(huì)組成人員中，非戶籍村務(wù)工作者的比例不應(yīng)超過三分之一，并明確當(dāng)選為村民委員會(huì)組成人員的村務(wù)工作者在任期內(nèi)離職的，其在村民委員會(huì)的職務(wù)自動(dòng)終止。

此次修改，明確村民委員會(huì)主任可以由村黨組織負(fù)責(zé)人通過法定程序擔(dān)任、村民委員會(huì)成員和村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員可以交叉任職，規(guī)定村民委員會(huì)成員實(shí)行近親屬回避，增加村民委員會(huì)下設(shè)婦女兒童工作委員會(huì)、人居環(huán)境委員會(huì)的指引性規(guī)定，依據(jù)民法典增加村民委員會(huì)作為特別法人、從事民事活動(dòng)的細(xì)化規(guī)定等。修正草案規(guī)定村民委員會(huì)從事民事活動(dòng)不得提供擔(dān)保，分組審議中，多位全國(guó)人大常委會(huì)組成人員表示，實(shí)踐中，有的村委會(huì)違法違規(guī)舉借債務(wù)問題時(shí)有發(fā)生，建議改為“不得違反法律法規(guī)或者國(guó)家有關(guān)規(guī)定舉借債務(wù)和提供擔(dān)?！薄?/p>

完善村民會(huì)議和村民代表會(huì)議制度

議事協(xié)商是村民行使民主權(quán)利的重要途徑，修正草案著力完善議事協(xié)商規(guī)則：規(guī)定村民會(huì)議每年至少召開一次；增加村民會(huì)議、村民代表會(huì)議討論決定“涉及村莊規(guī)劃、建設(shè)等鄉(xiāng)村建設(shè)重要事項(xiàng)、重點(diǎn)幫扶人員和方案”等職權(quán)；規(guī)定村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議決定的重要事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)先經(jīng)村黨組織研究討論，將“四議兩公開”工作制度法治化；刪除已依法由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織行使的具體職能，同時(shí)明確村民委員會(huì)依法代行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織職能的，討論決定有關(guān)集體財(cái)產(chǎn)和成員權(quán)益的事項(xiàng)，參照適用農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法；增加村民委員會(huì)組織民主協(xié)商制度，規(guī)范協(xié)商事項(xiàng)、主體、形式和程序及協(xié)商結(jié)果的落實(shí)。

列席分組審議的湖南省人大常委會(huì)副主任烏蘭建議適當(dāng)提高村民會(huì)議的召開頻率，改為“村民會(huì)議每年至少召開二次”。列席分組審議的全國(guó)人大代表張?zhí)烊谓ㄗh增加重大事項(xiàng)觸發(fā)召開村民會(huì)議條款，防止關(guān)鍵事項(xiàng)決策繞過民意。張?zhí)烊芜€建議推廣“線上+線下”會(huì)議模式，利用視頻會(huì)議系統(tǒng)解決外出村民參會(huì)難題，并建議建立村民會(huì)議議題征集“直通車”。修正草案明確涉及村民利益的六類事項(xiàng)經(jīng)村民會(huì)議討論決定方可辦理，張?zhí)烊谓ㄗh增加規(guī)定，“涉及村集體經(jīng)濟(jì)重大投資或重大支出的”應(yīng)納入村民會(huì)議討論決定。同時(shí)，修正草案明確村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)組織村民及其他利益相關(guān)方開展協(xié)商的事項(xiàng)，張?zhí)烊谓ㄗh在條款中增加：“經(jīng)規(guī)范程序形成的協(xié)商共識(shí)，村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)作為決策的重要依據(jù)；對(duì)未予采納的協(xié)商結(jié)果，村民委員會(huì)須在村民會(huì)議或村民代表會(huì)議上作出說明并記錄備查。”

在全國(guó)人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)委員辛向陽看來，修正草案中關(guān)于民主決策的條款不足，應(yīng)該單獨(dú)設(shè)立一款。辛向陽建議將村民委員會(huì)主要職責(zé)的規(guī)定分為五款，增加“村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行村民會(huì)議和村民代表會(huì)議討論決定的相關(guān)事項(xiàng)，在作出相關(guān)決策時(shí)應(yīng)該充分聽取村民的意見”作為第二款。

全國(guó)人大常委會(huì)委員許為鋼關(guān)注到修正草案內(nèi)容涉及多項(xiàng)表決規(guī)定，村民委員會(huì)選舉有表決，村民代表會(huì)議和村民會(huì)議作出決定有表決，都規(guī)定的是過半票數(shù)通過。他建議將票數(shù)通過的比例提高到三分之二，因?yàn)檗r(nóng)村存在家族影響的情況，往往有大姓現(xiàn)象，如果只是過半票數(shù)的規(guī)定，可能會(huì)造成部分村民的利益保護(hù)不力。

多方建言強(qiáng)化村級(jí)監(jiān)督

修正草案完善民主管理和民主監(jiān)督的制度機(jī)制，將村民委員會(huì)組織協(xié)商確定的事項(xiàng)及其落實(shí)情況納入村務(wù)公開范圍，并規(guī)定村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)設(shè)立村務(wù)公開欄，可以采用現(xiàn)代信息技術(shù)進(jìn)行村務(wù)公開等。

分組審議中，強(qiáng)化對(duì)村民委員會(huì)成員的監(jiān)督成為熱議焦點(diǎn)。全國(guó)人大常委會(huì)委員楊曉超、鮮鐵可表示，通過連續(xù)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，村民委員會(huì)成員已經(jīng)成為基層腐敗重災(zāi)區(qū)，多地呼吁通過修改相關(guān)法律加強(qiáng)管理和監(jiān)督。建議對(duì)《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)規(guī)定》加以吸收提煉，同時(shí)參考農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法第三十五條規(guī)定，在修正草案中單設(shè)一條，作為村民委員會(huì)成員廉潔履職規(guī)范，增強(qiáng)制度約束。對(duì)村民自治工作中濫用職權(quán)、嚴(yán)重?fù)p害村民權(quán)利以及干預(yù)基層自治的行為，增加追究相關(guān)人員法律責(zé)任的規(guī)定，并進(jìn)一步充實(shí)現(xiàn)行法律中關(guān)于村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的規(guī)定，細(xì)化職責(zé)，明確監(jiān)督范圍。

監(jiān)察法已將基層群眾性自治組織中從事管理的人員明確為監(jiān)察對(duì)象，納入監(jiān)察范圍。全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)彭清華說：“從目前各地的實(shí)踐看，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督、不會(huì)監(jiān)督的問題比較突出，村級(jí)組織自我監(jiān)督機(jī)制比較薄弱?！彼ㄗh考慮增加“村民委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)自覺接受監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督，村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)可以向監(jiān)察機(jī)關(guān)反映、檢舉有關(guān)問題”等規(guī)定，強(qiáng)化法律銜接，形成監(jiān)督合力。全國(guó)人大常委會(huì)委員林銳表示，大多數(shù)地方的農(nóng)村基層黨組織書記、村民委員會(huì)主任是“一肩挑”，有的還兼任村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人，對(duì)他們的監(jiān)管必須要跟上，建議就相關(guān)內(nèi)容進(jìn)一步細(xì)化監(jiān)督的程序和方式。

“到農(nóng)村調(diào)研，群眾反映強(qiáng)烈的就是村干部‘多吃多占’的問題，發(fā)生在最基層的‘蠅貪蟻腐’，群眾感受強(qiáng)烈，意見是最大的。修改村民委員會(huì)組織法，建議除自我的民主監(jiān)督以外，應(yīng)該要有明確的外部監(jiān)督的有效制度設(shè)計(jì)?！比珖?guó)人大常委會(huì)委員侯建國(guó)如是說。

全國(guó)人大常委會(huì)委員王洪祥關(guān)注把好“選人關(guān)”，他表示，開展掃黑除惡三年專項(xiàng)行動(dòng)期間，針對(duì)村“兩委”人選如何聯(lián)合把關(guān)的問題，有的地方總結(jié)出一些成功經(jīng)驗(yàn)，在修改村民委員會(huì)組織法時(shí)可對(duì)此加以提煉。另外，現(xiàn)行法規(guī)定“村民委員會(huì)成員可以連選連任”，他建議對(duì)村民委員會(huì)成員選任期限加以限制。

尚需做好與相關(guān)法律的銜接

此次村民委員會(huì)組織法的修改，如何與其他相關(guān)法律做好銜接，一直備受關(guān)注。

家庭教育促進(jìn)法第九條、第三十八條、第四十八條和反家庭暴力法第八條、第十三條、第十四條等條款，均對(duì)村民委員會(huì)的相關(guān)責(zé)任作出規(guī)定，這次法律修改應(yīng)該有所銜接。在實(shí)踐中，村民委員會(huì)依法履職，在促進(jìn)男女平等、倡導(dǎo)家庭和睦、配合處置家庭暴力等方面開展大量工作，這些工作不僅是應(yīng)該做的，而且是正在做的，在新形勢(shì)下還需要做得更好。為此，分組審議中，全國(guó)人大常委會(huì)委員譚琳建議，對(duì)修正草案第十一條第一款關(guān)于村民委員會(huì)的職責(zé)規(guī)定中，在“促進(jìn)男女平等”后增加“倡導(dǎo)家庭和睦”，并在該條第二款“協(xié)調(diào)處理化解信訪事項(xiàng)和矛盾糾紛”后增加“配合處置家庭暴力”。

全國(guó)人大常委會(huì)委員李紀(jì)恒建議強(qiáng)化婦女權(quán)益保障。他建議明確村民資格的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和程序，保障農(nóng)村婦女不因婚姻變動(dòng)等原因喪失村民資格，并增加促進(jìn)基層?jì)D聯(lián)組織和婦女參與協(xié)商的條款，充分發(fā)揮婦女在基層治理中的作用。對(duì)修正草案第八條關(guān)于村民委員會(huì)成員中應(yīng)當(dāng)有婦女成員的規(guī)定，全國(guó)人大常委會(huì)委員肖開提·依明建議修改為“應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)數(shù)量的婦女成員”，與婦女權(quán)益保障法第十四條第三款“村民委員會(huì)成員中，應(yīng)當(dāng)保證有適當(dāng)數(shù)量的婦女成員”相銜接。

村民委員會(huì)組織法修改，同樣牽動(dòng)全國(guó)婦聯(lián)婦女研究所政策法規(guī)研究室副研究員李文的關(guān)注。針對(duì)修正草案，李文提出三條立法完善建議。針對(duì)修正草案第八條第二款“村民委員會(huì)成員中，應(yīng)當(dāng)有婦女成員”的規(guī)定，李文建議修改為“村民委員會(huì)成員中，婦女成員應(yīng)當(dāng)占30%以上”，為提升村民委員會(huì)成員中女性比例提供法律保障。在修正草案第十一條關(guān)于村民委員會(huì)的職責(zé)規(guī)定中，她建議增加一款“村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)支持基層群團(tuán)組織開展聯(lián)系和服務(wù)群眾工作”，為基層?jì)D聯(lián)等群團(tuán)組織開展凝聚和服務(wù)所聯(lián)系群眾工作提供支持。修正草案第二十八條規(guī)定“需由村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議決定的重要事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)村黨組織研究討論”，李文建議修改為“需由村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議決定的重要事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)村黨組織研究討論，并報(bào)鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府進(jìn)行審核指導(dǎo)”。

（2025年8月12日《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》記者 李秀萍）