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網(wǎng)上有害信息舉報(bào)

拓寬增收路 釋放“賑”能量

2025-08-07 16:43:09 來源:《中國勞動保障報(bào)》 -標(biāo)準(zhǔn)+

近日,國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加大穩(wěn)就業(yè)政策支持力度的通知》提出,擴(kuò)大以工代賑政策覆蓋范圍和項(xiàng)目實(shí)施規(guī)模,廣泛吸納相關(guān)失業(yè)人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等群體就業(yè)。政策強(qiáng)調(diào)聚焦縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合與農(nóng)業(yè)農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,這對穩(wěn)就業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有何戰(zhàn)略意義?以工代賑政策的實(shí)施中,人社部門如何精準(zhǔn)發(fā)力挖掘項(xiàng)目用工崗位?如何讓以工代賑從“短期就業(yè)幫扶”轉(zhuǎn)向“促進(jìn)長期穩(wěn)定就業(yè)”?就上述問題,記者進(jìn)行了相關(guān)采訪——

通過爭取專項(xiàng)資金讓群眾在人居環(huán)境治理項(xiàng)目中喜獲務(wù)工收入,通過精準(zhǔn)匹配崗位讓群眾在家門口就業(yè),通過開展技能培訓(xùn)為勞動者穩(wěn)定就業(yè)賦能……隨著穩(wěn)就業(yè)政策持續(xù)加力,以工代賑項(xiàng)目在全國縣域遍地開花,各地人社部門在以工代賑項(xiàng)目中積極作為,在拓寬低收入群體就業(yè)增收渠道的同時(shí),更為鄉(xiāng)村振興、激活縣域經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合注入澎湃動力。

縣域中小型基建具有多重戰(zhàn)略價(jià)值

近日,在安徽省霍山縣單龍寺鎮(zhèn)東風(fēng)橋村人居環(huán)境治理以工代賑項(xiàng)目現(xiàn)場,幾十位附近村民正在有條不紊地工作中?!霸谶@個(gè)工程里,我們算大工,300塊錢一天,估計(jì)一個(gè)月能賺到五六千塊錢?!睎|風(fēng)橋村村民金先凱高興地說。

作為單龍寺鎮(zhèn)2025年重點(diǎn)推進(jìn)的以工代賑項(xiàng)目之一,東風(fēng)橋村人居環(huán)境整治項(xiàng)目不僅讓村容村貌煥然一新,更直接帶動周邊200余名群眾務(wù)工,預(yù)計(jì)發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬391.26萬元。

隨著穩(wěn)就業(yè)政策力度不斷加大,以工代賑政策覆蓋范圍和項(xiàng)目實(shí)施規(guī)模也逐步加大。

“以工代賑項(xiàng)目既能緩解當(dāng)前的就業(yè)壓力,也能促進(jìn)城鄉(xiāng)融合、激活縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,具有多重戰(zhàn)略意義?!敝袊鴦趧雍蜕鐣U峡茖W(xué)研究院研究員曹佳表示,以工代賑政策下實(shí)施的中小型項(xiàng)目,如村道硬化、溝渠疏浚、供排水管網(wǎng)鋪設(shè)等工程,可以直接創(chuàng)造或挖掘工程建設(shè)、服務(wù)保障、建后管護(hù)等各環(huán)節(jié)用工崗位,優(yōu)先吸納相關(guān)失業(yè)人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱群體就業(yè)。

“我市以工代賑項(xiàng)目今年共爭取國家和省級專項(xiàng)資金6593萬元,支持了11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),資金總額是去年的3.6倍,占項(xiàng)目總投資的37%以上。項(xiàng)目交付后將設(shè)置公益性崗位48個(gè),持續(xù)帶動農(nóng)村重點(diǎn)群體勞動力就業(yè)增收。”安徽省蚌埠市人社局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

“今年全縣已實(shí)施以工代賑項(xiàng)目52個(gè),總投資10.28億元,帶動1100名當(dāng)?shù)厝罕妼?shí)現(xiàn)家門口就業(yè),累計(jì)發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬926.75萬元,其中脫貧人口等重點(diǎn)群體獲得報(bào)酬42.44萬元?!敝貞c市忠縣人社局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

據(jù)國家發(fā)展改革委統(tǒng)計(jì),今年上半年,各地通過實(shí)施以工代賑中央專項(xiàng)投資項(xiàng)目,同步在各類重點(diǎn)工程項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域中大力推廣以工代賑方式,已累計(jì)吸納帶動208萬名低收入群眾就近就業(yè),較去年同期增長32%;發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬223億元,較去年同期增長34%,以工代賑成為拓寬低收入群眾就業(yè)增收的重要渠道。

在曹佳看來,除了促進(jìn)就業(yè)外,這些項(xiàng)目還能補(bǔ)齊縣域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施短板,培育內(nèi)生發(fā)展動力。曹佳認(rèn)為,項(xiàng)目聚焦的工程多是縣域經(jīng)濟(jì)“神經(jīng)末梢”工程,也是關(guān)系人民群眾急難愁盼問題的工程,能直接改善農(nóng)村生產(chǎn)生活硬件條件,夯實(shí)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ),打通城鄉(xiāng)要素流動的梗阻,為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。同時(shí),通過技能和資本下鄉(xiāng)、勞動力和農(nóng)產(chǎn)品上城,促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向流動,縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距。

精準(zhǔn)施策促進(jìn)崗位開發(fā)和人崗匹配

為深入挖掘以工代賑促進(jìn)就近就地就業(yè)的作用,近期出臺的政策對于相關(guān)項(xiàng)目的崗位挖掘提出了更為具體的要求。

國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加大穩(wěn)就業(yè)政策支持力度的通知》要求,擴(kuò)大以工代賑政策覆蓋范圍和項(xiàng)目實(shí)施規(guī)模,指導(dǎo)地方在縣域范圍內(nèi)謀劃實(shí)施一批城鄉(xiāng)融合發(fā)展中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目,充分挖掘工程建設(shè)、服務(wù)保障、建后管護(hù)等各環(huán)節(jié)用工崗位,廣泛吸納相關(guān)失業(yè)人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等群體就業(yè)。

人社部黨組書記、部長王曉萍近日發(fā)表的文章提出:“實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目擴(kuò)就業(yè),大力推廣以工代賑方式,充分挖掘重點(diǎn)工程項(xiàng)目、中小型農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目等用工潛力,持續(xù)開發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)中的服務(wù)管理崗位,通過項(xiàng)目建設(shè)吸納一批?!?/p>

聚焦以工代賑,多地積極爭取項(xiàng)目,充分挖掘用工需求,提升人崗匹配精準(zhǔn)度,確保群眾真正受益。

今年以來,蚌埠市圍繞返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、困難高校畢業(yè)生等五類重點(diǎn)群體,充分挖掘工程建設(shè)、服務(wù)保障、項(xiàng)目管理和建后管護(hù)等環(huán)節(jié)就業(yè)崗位,謀劃城鄉(xiāng)融合項(xiàng)目5個(gè)、中小型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目6個(gè),預(yù)計(jì)帶動就業(yè)2286人、發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬2976萬元。

在忠縣,當(dāng)?shù)鼐珳?zhǔn)對接需求,優(yōu)先選擇用工需求量大、用工組織方案詳實(shí)、勞務(wù)報(bào)酬測算合理的項(xiàng)目納入以工代賑范疇。同時(shí),充分發(fā)揮人力資源信息庫、全國防返貧監(jiān)測信息系統(tǒng)和勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人的作用,精準(zhǔn)匹配用工需求與勞動力資源,重點(diǎn)動員農(nóng)村脫貧人口、防止返貧監(jiān)測對象等群體參與務(wù)工。

四川省廣元市對重點(diǎn)群體開展“拉網(wǎng)式”排查,精準(zhǔn)收錄1.07萬名勞動者技能特長、就業(yè)意向等信息,建立重點(diǎn)群體就業(yè)檔案,實(shí)行“一人一檔”動態(tài)管理。同時(shí),梳理縣域內(nèi)以工代賑項(xiàng)目資源,形成涵蓋項(xiàng)目周期、用工規(guī)模、技能要求等用工需求的數(shù)據(jù)庫,完善40個(gè)以工代賑專項(xiàng)項(xiàng)目用工圖譜,預(yù)計(jì)帶動7600余名農(nóng)村勞動力實(shí)現(xiàn)“家門口”就業(yè),人均增收超1萬元。廣元市還依托“蜀我·會找活”數(shù)智平臺,用好“崗位智能匹配”功能模塊,實(shí)現(xiàn)求職需求與崗位信息“秒匹配”。在利州區(qū)龍?zhí)多l(xiāng),村民何道德在該村通過以工代賑項(xiàng)目務(wù)工140余天,增收3.9萬元。

多地還合理確定以工代賑勞務(wù)報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn),盡可能增加勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放規(guī)模。

蚌埠市要求施工單位建立統(tǒng)一規(guī)范的用工名冊和勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放臺賬,原則上通過農(nóng)民工工資專用賬戶直接將勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放至本人銀行賬戶,將發(fā)放臺賬在相關(guān)平臺上公示。忠縣建立“施工單位提名單、村委確認(rèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、部門審定、財(cái)政打卡”的工資發(fā)放流程,并安排專人核查用工及報(bào)酬發(fā)放情況,確保資金直達(dá)群眾手中。

“這是‘就業(yè)優(yōu)先’戰(zhàn)略在基層的生動實(shí)踐?!辈芗逊治?,以工代賑項(xiàng)目在吸納就業(yè)類型、數(shù)量上呈現(xiàn)新的特點(diǎn)。從就業(yè)類型來看,基本是從傳統(tǒng)單一技術(shù)崗位到目前全鏈條崗位的覆蓋,既需要技術(shù)工種,還需要大量非技術(shù)崗位,如材料轉(zhuǎn)運(yùn)、路基平整等普通工種,以及安全引導(dǎo)、物資保管等勞動強(qiáng)度較低的崗位。從就業(yè)數(shù)量來看,以工代賑政策通過全環(huán)節(jié)用工挖掘,構(gòu)建了“建設(shè)-服務(wù)-管護(hù)”的就業(yè)閉環(huán),從傳統(tǒng)的階段性用工轉(zhuǎn)向全周期用工,因此創(chuàng)造的就業(yè)崗位就業(yè)的時(shí)限會延長,甚至有的項(xiàng)目可提供長期穩(wěn)定就業(yè)崗位,吸納就業(yè)數(shù)量會增長。

探索從短期幫扶到穩(wěn)定就業(yè)的轉(zhuǎn)型路徑

為了讓勞動者的就業(yè)需求與項(xiàng)目技能需求相契合,為長期穩(wěn)定就業(yè)筑牢基礎(chǔ),一些地方積極開展技能培訓(xùn),促進(jìn)勞動者就業(yè)的同時(shí)提升技能水平。

蚌埠市統(tǒng)籌各類符合條件的培訓(xùn)資金、資源,充分利用項(xiàng)目施工場地、機(jī)械設(shè)備等,采取“培訓(xùn)+上崗”等方式,有針對性地開展勞動技能培訓(xùn)和安全生產(chǎn)培訓(xùn),幫助參與群眾掌握實(shí)際操作技能,解決好群眾因技能不足而難以參與工程建設(shè)的問題,為重點(diǎn)工程項(xiàng)目提前培養(yǎng)熟練勞動力。

除崗前技能培訓(xùn)以外,云南省昭通市在以工代賑項(xiàng)目中積極開設(shè)“工地技?!?,組織技術(shù)骨干開展“傳幫帶”,以工代訓(xùn)傳授砌筑、電工等實(shí)操技能,讓務(wù)工群眾依托項(xiàng)目干中學(xué)、學(xué)中干,既增加收入、又提升技能。據(jù)統(tǒng)計(jì),全市2024年以工代賑專項(xiàng)項(xiàng)目共組織開展技能培訓(xùn)3565人,其中易地搬遷群眾1063人,為后續(xù)鄉(xiāng)村建設(shè)儲備了技能型人才。

“去年在工地上掙了1.5萬元,今年的務(wù)工收入至少有2萬元?!闭淹ㄊ写箨P(guān)縣靖安鎮(zhèn)小堡子村村民石家斌說,他駕駛自家的拖拉機(jī)在工地上轉(zhuǎn)運(yùn)材料,運(yùn)輸材料的空檔期又在工地上做雜工,連續(xù)兩年增收。

如何讓以工代賑從短期就業(yè)幫扶轉(zhuǎn)向促進(jìn)長期穩(wěn)定就業(yè)轉(zhuǎn)型?曹佳認(rèn)為,其本質(zhì)是將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)轉(zhuǎn)化為人力資本積累和產(chǎn)業(yè)發(fā)展動能,要求項(xiàng)目設(shè)計(jì)要從長遠(yuǎn)的“授之以漁”的視角,考慮為地方賦能、為人員增技、為產(chǎn)業(yè)添彩。

曹佳提出三點(diǎn)建議。一是要將項(xiàng)目建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和長期就業(yè)的孵化器。在項(xiàng)目設(shè)計(jì)初期就嵌入產(chǎn)業(yè)發(fā)展邏輯,與縣域特色產(chǎn)業(yè)結(jié)合,成為聚焦支撐本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵設(shè)施,成為可運(yùn)營、能造血、可就業(yè)的轉(zhuǎn)化空間。

二是強(qiáng)化技術(shù)賦能,讓短期務(wù)工人員具備可持續(xù)就業(yè)能力。政府部門要定期摸排企業(yè)的崗位需求及技能需求,在以工代賑的技能培訓(xùn)中,針對這些技能需求,不僅教會務(wù)工人員干活,而且實(shí)現(xiàn)務(wù)工增收與能力增值,即使是短期務(wù)工,也要轉(zhuǎn)化為個(gè)人的職業(yè)資質(zhì)。

三是健全多方協(xié)同機(jī)制,形成項(xiàng)目帶動就業(yè)創(chuàng)業(yè)的良好生態(tài)。健全政府、企業(yè)、村集體等多方協(xié)同機(jī)制,明確各方職責(zé),形成“短期崗位托底、產(chǎn)業(yè)崗位承接、服務(wù)崗位保障”的生態(tài)。最終讓以工代賑項(xiàng)目不僅成為應(yīng)急就業(yè)的緩沖器,更成為縣域產(chǎn)業(yè)人才的孵化器、鄉(xiāng)村振興的就業(yè)引擎。

(2025年8月6日《中國勞動保障報(bào)》記者 楊勤)

編輯:吳攀