7月26日，“2025鄉(xiāng)鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展交流會”在江蘇蘇州召開，會議以“激活城鄉(xiāng)融合發(fā)展‘鎮(zhèn)能量’”為主題，由競爭力智庫、北京中新城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院主辦。會上同時(shí)發(fā)布了《中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合競爭力報(bào)告2025》，揭曉了2025中國百強(qiáng)鎮(zhèn)、中國中部百強(qiáng)鎮(zhèn)、中國西部百強(qiáng)鎮(zhèn)以及江蘇省百強(qiáng)鎮(zhèn)名單。

北京大學(xué)教授、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)原校長、廣西壯族自治區(qū)原副主席陳章良表示，當(dāng)前，我國城鄉(xiāng)融合發(fā)展成效顯著，但短板依然明顯?；诔青l(xiāng)之間的結(jié)構(gòu)性失衡，應(yīng)加快構(gòu)建“‘縣域統(tǒng)籌、鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)力’+‘大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展’”的工作體系和機(jī)制，加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展“補(bǔ)短板”工作，加快從“要素融合、產(chǎn)業(yè)融合、制度融合”三個(gè)方面與縣域協(xié)同破局。要素融合上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要當(dāng)好“要素流通節(jié)點(diǎn)樞紐”；產(chǎn)業(yè)融合上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要做強(qiáng)“產(chǎn)業(yè)融合空間載體”；制度融合上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要做好“機(jī)制與模式創(chuàng)新先鋒”。

原農(nóng)業(yè)部黨組成員、中國農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)管理學(xué)會理事長畢美家表示，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，發(fā)展以綠色、品牌、數(shù)字和合作為核心的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村新質(zhì)生產(chǎn)力、促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展的著力點(diǎn)。堅(jiān)持綠色發(fā)展，要不斷增強(qiáng)全社會保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意識，依靠制度和法治，保護(hù)好農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)，要將行政推力和市場引力相互賦能，做好區(qū)域公用品牌。發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)，要開展好數(shù)據(jù)化和標(biāo)準(zhǔn)化工作，大力培養(yǎng)新一代高素質(zhì)年輕農(nóng)民。發(fā)展合作農(nóng)業(yè)，要通過政策支持、技術(shù)服務(wù)、營銷指導(dǎo)和品牌引領(lǐng)等措施，不斷增強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社的服務(wù)功能。

競爭力智庫院長朱金鋼發(fā)布《中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合競爭力報(bào)告2025》（以下簡稱《報(bào)告》）?！秷?bào)告》認(rèn)為，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求，是新發(fā)展階段從根本上破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、推動鄉(xiāng)村全面振興的重大戰(zhàn)略舉措，鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于“上聯(lián)城市、下接農(nóng)村”關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，在以縣域?yàn)閱卧某青l(xiāng)融合發(fā)展進(jìn)程中發(fā)揮著承上啟下的關(guān)鍵紐帶作用，是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的“橋頭堡”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要錨定“鄉(xiāng)村治理中心、農(nóng)村服務(wù)中心、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)中心”定位，勇?lián)鷷r(shí)代使命，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展上率先實(shí)現(xiàn)突破。

《報(bào)告》認(rèn)為，當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展外部環(huán)境面臨五大新形勢。一是城鄉(xiāng)融合加速，以縣域?yàn)橥黄瓶诘摹翱h城—鄉(xiāng)鎮(zhèn)—村”多節(jié)點(diǎn)融合，不斷激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展活力；二是發(fā)展動能迭代，新質(zhì)生產(chǎn)力培育與區(qū)域協(xié)同戰(zhàn)略驅(qū)動鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)能級躍升；三是基建賦能轉(zhuǎn)向，從硬件建設(shè)主導(dǎo)向完善服務(wù)主導(dǎo)升級，加速重構(gòu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)生態(tài)；四是體制改革深化，擴(kuò)權(quán)賦能改革縱深推進(jìn)，繼續(xù)夯實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)新發(fā)展的制度基座；五是治理角色躍遷，從“行政末梢”到“治理樞紐”的定位轉(zhuǎn)換，深刻重塑鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理內(nèi)核。

《報(bào)告》還指出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展呈現(xiàn)八大新特征。一是撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)與鎮(zhèn)改街道深化調(diào)整，新型城鎮(zhèn)化動能穩(wěn)定釋放；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提速，更加聚焦內(nèi)生動力培育與價(jià)值釋放；三是千億鎮(zhèn)百億鎮(zhèn)擴(kuò)容提質(zhì)，持續(xù)引領(lǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；四是大型商業(yè)加速下沉，鄉(xiāng)鎮(zhèn)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)明顯；五是省級統(tǒng)籌市縣主抓，構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展協(xié)同推進(jìn)新機(jī)制；六是營商生態(tài)培育升級，筑牢鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)要素集聚的硬核支撐；七是數(shù)字化深度賦能，助推鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理效能躍升；八是鄉(xiāng)鎮(zhèn)“大部門制”改革階段性收官，制度創(chuàng)新新動能有待釋放。

（2025年7月30日《中國改革報(bào)》記者 張洽棠）