7月30日，《陜西省實施〈中華人民共和國糧食安全保障法〉辦法》（以下簡稱《辦法》）在省十四屆人大常委會第十七次會議上表決通過。

糧食安全是“國之大者”。2024年，陜西糧食播種面積4547.82萬畝，糧食總產(chǎn)量1352.29萬噸。陜西糧食儲備充足，市場供應(yīng)平穩(wěn)，但省內(nèi)糧食供需“緊平衡”狀態(tài)沒有根本改變，糧食品種結(jié)構(gòu)矛盾依然存在。為確保陜西糧食安全，省人大常委會對標(biāo)對表上位法規(guī)定精神，聚焦糧食生產(chǎn)、收購、儲備、加工、銷售全鏈條，在耕地保護、種質(zhì)資源保護、糧食節(jié)約減損等方面作出了一系列有針對性的規(guī)定。

構(gòu)建糧食安全保障體系

糧食安全工作應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持藏糧于地、藏糧于技，確保糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展、口糧供給絕對安全。

“《辦法》立足我省省情和糧食生產(chǎn)實際，在條款的制定中充分考慮關(guān)中、陜北、陜南三地不同的地形地貌、氣候條件、主要農(nóng)作物等，在第十一條、第十四條作出關(guān)于鹽堿地治理和關(guān)中、陜北、陜南重點作物生產(chǎn)的具體規(guī)定。同時，根據(jù)我省不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、區(qū)位優(yōu)勢、教育科研優(yōu)勢等因素，《辦法》在第六條、第七條對科技投入、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)交流等也進行了詳細規(guī)定?！笔∪舜蟪Ｎ瘯üの敝魅瓮跹披惤榻B。

《辦法》提出，應(yīng)當(dāng)圍繞關(guān)中小麥、玉米優(yōu)勢區(qū)，陜北和渭北旱作玉米、大豆、雜糧優(yōu)勢區(qū)和陜南水稻、油菜優(yōu)勢區(qū)等重點生產(chǎn)區(qū)域，加大投入力度，改善基礎(chǔ)條件，提高糧食生產(chǎn)裝備水平。依托糧食生產(chǎn)功能區(qū)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)區(qū)，有計劃、分步驟推進建設(shè)集中連片、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的現(xiàn)代糧食生產(chǎn)園區(qū)和基地。

省人大常委會立法咨詢專家、西北大學(xué)法學(xué)院教授趙海怡認(rèn)為，《辦法》在地域適配性、機制創(chuàng)新、技術(shù)應(yīng)用等方面呈現(xiàn)出鮮明特色，在耕地保護、區(qū)域協(xié)同、應(yīng)急保障等領(lǐng)域進行了針對性突破?！掇k法》通過地域化治理、精細化激勵、社會化參與、區(qū)域化協(xié)同四大創(chuàng)新點，構(gòu)建了更具針對性和操作性的糧食安全保障體系。

“《辦法》規(guī)定了分級分類的耕地保護激勵制度，建立‘市縣通報表揚+鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金獎勵+集體經(jīng)濟組織補償’的三級激勵機制。其中，省級財政預(yù)算專門用于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的補償，直接將激勵落實到基層生產(chǎn)單元，比‘籠統(tǒng)獎勵’的模式更具操作性，能有效調(diào)動基層護地種糧積極性?！壁w海怡說。

在糧食儲備方面，《辦法》構(gòu)建了社會儲糧的全維度動員機制，不僅要求規(guī)模以上加工企業(yè)建立“社會責(zé)任儲備”，還鼓勵家庭農(nóng)場、合作社自主儲糧，支持經(jīng)營主體為農(nóng)戶提供“代儲服務(wù)”，并推廣科學(xué)儲糧裝具?！掇k法》將儲糧責(zé)任延伸至全產(chǎn)業(yè)鏈主體，形成“政府+市場+農(nóng)戶”的多元儲備體系。

用好技術(shù)提升糧食單產(chǎn)水平

“農(nóng)業(yè)機械化是科技強農(nóng)、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)，對提高糧食生產(chǎn)能力不可或缺。在糧食播種面積確定的情況下，通過農(nóng)業(yè)機械化程度的提高來提升糧食單產(chǎn)是一項非常重要的工作。”省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣總站正高級農(nóng)藝師孫建閣說。

根據(jù)《辦法》，各級人民政府應(yīng)當(dāng)推進農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強農(nóng)村機耕道路等農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)基礎(chǔ)條件建設(shè)和維護，推廣普及糧食生產(chǎn)機械化技術(shù)，鼓勵使用綠色、智能、高效的農(nóng)業(yè)機械，支持農(nóng)機社會化服務(wù)組織發(fā)展，全面提升糧食作物耕種管收機械化水平?？h級以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)加強示范基地建設(shè)，實施新品種、新技術(shù)試驗示范與推廣，推進信息化、智能化生產(chǎn)管理，開展技術(shù)培訓(xùn)和觀摩指導(dǎo)，帶動小農(nóng)戶應(yīng)用新品種新技術(shù)，提升區(qū)域整體單產(chǎn)水平。

7月30日傍晚，在渭南市富平縣流曲鎮(zhèn)臧村，種糧大戶王滿緒正忙著給1000多畝玉米地澆水?！拔业牡乩镉蒙狭说喂?、噴灌設(shè)備，給1000多畝地澆水不費人力，非常方便。遇到旱情的時候，也能及時灌溉減少損失。”王滿緒說。

王滿緒采用小麥玉米輪作模式，今年的1000多畝小麥已經(jīng)收割，畝產(chǎn)約650公斤。他介紹：“如今，從播種到收割都可以用機械。噴灌設(shè)備、撒肥機、植保無人機這些設(shè)備我都有。我的1000多畝地4個人就能管好?！?/p>

目前，陜西小麥、玉米種植主要集中在關(guān)中灌區(qū)，小麥寬幅溝播技術(shù)和玉米“5335”增密度技術(shù)是實現(xiàn)糧食增產(chǎn)的兩大“法寶”。

“要提高糧食單產(chǎn)，除了提升種子的品質(zhì)外，還要應(yīng)用先進的農(nóng)業(yè)技術(shù)。利用小麥寬幅溝播技術(shù)，農(nóng)民可以一次性完成滅茬、深松、施肥、播種、鎮(zhèn)壓等作業(yè)，改變小麥種子空間分布排列方式，達到提高播種質(zhì)量、改善群體結(jié)構(gòu)、苗齊苗勻苗壯等目的。玉米‘5335’增密度技術(shù)通過優(yōu)化種植密度提升產(chǎn)量。我們除了對農(nóng)民進行技術(shù)培訓(xùn)外，也會通過扶持種糧大戶、家庭農(nóng)場、合作社等推廣新技術(shù)，實現(xiàn)全省糧食大面積單產(chǎn)提升。”孫建閣說。

提升糧食產(chǎn)品市場競爭力

《辦法》規(guī)定，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)支持優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)、收購、儲存、加工、銷售，推進綠色優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，增加綠色優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)品供給?？h級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法做好糧食地理標(biāo)志和商標(biāo)等知識產(chǎn)權(quán)保護，提升糧食產(chǎn)品市場競爭力。

“今年高粱穗大粒滿，長勢非常好！”7月30日，在榆林市佳縣金明寺鎮(zhèn)劉家峁村，村民劉德慶蹲在田埂上輕捻高粱穗，黝黑的臉上露出笑容。

劉德慶給記者算了一筆賬：“政府免費提供種子和地膜，機耕還有補貼，收購價每斤比市場高兩毛錢。今年畝均產(chǎn)量至少600公斤，收入能比去年多1萬多元?！?/p>

為推進高粱全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，佳縣實施“統(tǒng)一供種、統(tǒng)一耕地、統(tǒng)一覆膜、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一收購”的“五統(tǒng)一”補貼政策。同時，通過建設(shè)節(jié)水灌溉設(shè)施等措施，進一步盤活土地資源，確保糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)。

佳縣一隆農(nóng)副產(chǎn)品購銷有限公司今年新建3萬噸級倉儲基地，收儲能力翻番。作為省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)，該公司與西鳳集團建立了長期戰(zhàn)略合作關(guān)系，成為其重要的原糧供應(yīng)基地?！拔覀兠磕晔召徏庸ぜ芽h90%以上的高粱，今年計劃加工銷售高粱7萬噸，預(yù)計全年銷售額突破2億元?！痹摴究偨?jīng)理曹永旺介紹。

“我們通過新建年產(chǎn)3萬噸的優(yōu)質(zhì)高粱初加工烘干車間，提高產(chǎn)品附加值。目前，已形成高粱種植、加工、銷售全產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)值突破3.1億元。我們將進一步深化地企合作，積極推進高粱種植基地和酒旅融合示范項目建設(shè)?！奔芽h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長王和平說。

《辦法》還規(guī)定，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮糧食生產(chǎn)區(qū)域優(yōu)勢，鼓勵和引導(dǎo)糧食加工業(yè)發(fā)展，支持糧食加工新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備的推廣應(yīng)用；在糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)科學(xué)規(guī)劃布局糧食加工能力，合理安排糧食就地就近轉(zhuǎn)化。

（2025年8月1日《陜西日報》記者 王姿頤 屈荔鵬）