沒想到領(lǐng)了獨(dú)生子女證，村里分征地款時(shí)卻差點(diǎn)拿不到額外份額。海南省海口市美蘭區(qū)靈山鎮(zhèn)的陳女士怎么也想不到，其響應(yīng)國家計(jì)劃生育政策的舉動(dòng)，卻在多年后的征地補(bǔ)償分配中遇到了“政策時(shí)差”難題。

獨(dú)生子女家庭在征地補(bǔ)償分配中，是否應(yīng)當(dāng)享受“增加一人份額”的獎(jiǎng)勵(lì)？近日，?？谑兄屑?jí)人民法院的終審判決給出明確答案，支持了陳女士的權(quán)益主張，為這場持續(xù)近一年的糾紛畫上了句號(hào)。

案件詳情：獨(dú)生子女證領(lǐng)取時(shí)間引發(fā)補(bǔ)償款領(lǐng)取爭議

陳女士自出生起就落戶在?？谑忻捞m區(qū)靈山鎮(zhèn)某村，是土生土長的某村民小組集體經(jīng)濟(jì)組織成員。1989年，她兒子出生后，便響應(yīng)國家“一對(duì)夫妻只生育一個(gè)子女”的政策，決定不再生育。2020年7月9日，她正式領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》，至今未再生育二孩。

2019年12月23日，?？谑腥嗣裾l(fā)布《關(guān)于?？谶~雅河區(qū)域生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目擬征收美蘭區(qū)靈山鎮(zhèn)集體土地補(bǔ)償方案的通告》，某村的部分集體土地被納入征收范圍。按照征地流程，某村民小組先后兩次制定補(bǔ)償款分配方案：2020年9月，按每人2.3萬元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放；2024年1月，再次按每人4.6萬元的標(biāo)準(zhǔn)分配。

作為集體經(jīng)濟(jì)組織成員，陳女士和兒子順利拿到了兩次分配的基礎(chǔ)份額。但當(dāng)她依據(jù)《獨(dú)生子女父母光榮證》要求“增加一人份額”時(shí)，卻遭到了村民小組的拒絕?！澳愕淖C是2020年領(lǐng)的，國家2016年就放開二胎了，不在獎(jiǎng)勵(lì)范圍內(nèi)。”村民小組的答復(fù)讓陳女士難以接受。

多次協(xié)商無果后，2024年9月，陳女士向?？谑忻捞m區(qū)人民法院提起訴訟，要求村民小組支付兩次分配中應(yīng)得的額外補(bǔ)償款共計(jì)6.9萬元。她認(rèn)為，其在國家提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女期間只生一個(gè)孩子，且領(lǐng)證后未再生育，理應(yīng)享受政策獎(jiǎng)勵(lì)。

法院判決：村民小組支付4.6萬元額外補(bǔ)償款

領(lǐng)證時(shí)間是否影響?yīng)剟?lì)資格？征地補(bǔ)償方案確定時(shí)間是否為權(quán)益節(jié)點(diǎn)？法庭上，雙方圍繞核心問題展開了激烈辯論。

某村村民小組認(rèn)為，陳女士的《獨(dú)生子女父母光榮證》領(lǐng)取于2020年，而國家在2016年就已經(jīng)全面放開二胎政策，此時(shí)已不在“國家提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女”期間，所以陳女士不符合《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》的相關(guān)強(qiáng)制性規(guī)定，不應(yīng)享受增加一人份額的征地補(bǔ)償款。同時(shí)，涉案征地補(bǔ)償方案公告形成時(shí)間是2019年12月23日，當(dāng)時(shí)陳女士還未取得《獨(dú)生子女父母光榮證》，按照規(guī)定也不應(yīng)該享有該權(quán)益。此外，村民小組土地款分配方案是經(jīng)過村民民主決議制定的，符合村民自治原則，對(duì)全體村民都有約束力，其中關(guān)于不給陳女士增加份額的內(nèi)容是合法有效的。

陳女士辯稱，《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》并沒有規(guī)定只有在“國家提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女期間”領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》才能享受獎(jiǎng)勵(lì)，只要是在該期間自愿終身只生育一個(gè)子女，并且領(lǐng)取了證件，就有權(quán)享受獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，《海南省人口與計(jì)劃生育條例》也明確了相關(guān)條件，自己完全符合，理應(yīng)獲得增加一人份額的征地補(bǔ)償款。而村民小組分配方案中拒絕支付的內(nèi)容，因侵害了她的合法權(quán)益，違反法律規(guī)定，該部分內(nèi)容無效。

一審法院經(jīng)審理認(rèn)為，陳女士具備某村民小組集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，且其符合獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)條件。但2020年9月的2.3萬元補(bǔ)償款主張，因自2020年9月6日起算已過3年訴訟時(shí)效，且無中斷、中止情形，故不予支持。最終判決村民小組支付2024年分配的4.6萬元額外補(bǔ)償款。

某村民小組不服一審判決，提起上訴。?？谑兄屑?jí)人民法院經(jīng)審理認(rèn)為，陳女士在國家提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女期間自愿只生育一個(gè)子女，雖然領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》在二胎政策實(shí)施之后，但相關(guān)法律法規(guī)并未對(duì)領(lǐng)取證件的時(shí)間作出限制，一審法院判決并無不當(dāng)，遂駁回上訴，維持原判。

律師說法：不能因形式瑕疵否定實(shí)質(zhì)權(quán)益

針對(duì)此類案件涉及的法律問題，海南昌宇律師事務(wù)所律師劉瑾作出了相關(guān)解讀。

劉瑾表示，判斷獨(dú)生子女家庭是否能在征地補(bǔ)償分配中享受增加一人份額的權(quán)益，主要看幾個(gè)關(guān)鍵條件：首先，當(dāng)事人要具有相應(yīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格；其次，在國家提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女期間自愿終生只生育一個(gè)子女；再次，在征地補(bǔ)償款分配時(shí)已領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》；最后，在分配時(shí)沒有生育二孩?！爸灰獫M足這些條件，就有權(quán)享受相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)。法律保護(hù)的是‘響應(yīng)政策只生一個(gè)孩子’的行為，領(lǐng)證只是權(quán)益確認(rèn)的形式，不能因形式瑕疵否定實(shí)質(zhì)權(quán)益?！眲㈣硎?。

關(guān)于村民自治與法律規(guī)定的關(guān)系，劉瑾表示，根據(jù)村民委員會(huì)組織法，村民自治方案不得與憲法、法律、法規(guī)和國家政策相抵觸?！逗Ｄ鲜∪丝谂c計(jì)劃生育條例》第三十五條關(guān)于獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)的規(guī)定屬于強(qiáng)制性規(guī)范，任何集體經(jīng)濟(jì)組織的內(nèi)部規(guī)定都不能與之沖突。她進(jìn)一步解釋，即使分配方案經(jīng)過民主程序，若內(nèi)容侵害成員合法權(quán)益，法院仍可認(rèn)定該部分無效，“民主決議不是‘免責(zé)金牌’，必須在法律框架內(nèi)行使自治權(quán)?！?/p>

“陳女士的案件以及類似的案例都表明，在征地補(bǔ)償分配中，獨(dú)生子女家庭的合法權(quán)益應(yīng)當(dāng)?shù)玫阶鹬睾捅Ｕ?。法律法?guī)對(duì)相關(guān)權(quán)益的規(guī)定是明確的，任何組織和個(gè)人都不能以各種理由侵害這些合法權(quán)益，這既體現(xiàn)了對(duì)響應(yīng)國家政策行為的認(rèn)可，也維護(hù)了法律的公平與正義?！眲㈣€提醒，當(dāng)事人要注意訴訟時(shí)效問題，征地補(bǔ)償款糾紛的訴訟時(shí)效為3年，從當(dāng)事人知道或者應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)益受到侵害之日起計(jì)算。在權(quán)益受到侵害后，要及時(shí)通過合法途徑主張權(quán)利，避免因超過訴訟時(shí)效而喪失勝訴權(quán)。

對(duì)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，劉瑾還建議，在制定征地補(bǔ)償分配方案時(shí)，可提前與鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所、計(jì)生部門溝通，對(duì)涉及獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)、外嫁女權(quán)益等敏感條款進(jìn)行合法性審查，從源頭減少糾紛，“民主程序重要，但內(nèi)容合法更重要，兩者缺一不可?！?/p>

（2025年7月30日《法治時(shí)報(bào)》記者 麥文耀）