全國首家省級總林長簽發(fā)《關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革的令》推進改革；出臺《山西省深化集體林權(quán)制度改革實施方案》，系全國第三家……近年來，山西省集體林權(quán)制度改革的政策措施層出不窮。

數(shù)據(jù)顯示，山西集體林地占全省林地總面積的63.6%，涉及430萬農(nóng)戶。集體林改不僅關(guān)系美麗山西的生態(tài)底色，也維系著林區(qū)群眾的致富含金量。山西省始終堅持改革引路、科技賦能，通過探索轉(zhuǎn)型路徑，有效落實所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)，推動森林經(jīng)營更加高效、支持保護制度更加完善、林權(quán)價值增值途徑更加多樣，促進森林資源持續(xù)增長、森林生態(tài)質(zhì)量持續(xù)提高、林區(qū)發(fā)展條件持續(xù)改善、農(nóng)民收入持續(xù)增加，森林資源展現(xiàn)出前所未有的活力與潛力。

破冰之舉 三晉林改啟華章

集體林權(quán)制度改革是深化生態(tài)文明體制改革的重要內(nèi)容，是完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的重大實踐。

2008年，山西省啟動集體林權(quán)制度改革，印發(fā)《關(guān)于開展集體林權(quán)制度改革的意見》，并在晉城市及祁縣、垣曲縣等1市11個縣啟動試點，到2012年底基本完成明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的主體改革任務(wù)，2013年開始推進配套改革。之后，山西省又印發(fā)《關(guān)于完善集體林權(quán)制度的實施意見》，進入以推進“三權(quán)分置”、放活經(jīng)營權(quán)為主要內(nèi)容的改革階段。

全省各地結(jié)合自身實際推出特色做法。澤州縣通過開展林地延包試點，進一步穩(wěn)固農(nóng)村林地承包關(guān)系，確保集體林地承包關(guān)系穩(wěn)定長久不變，目前已出臺《澤州縣集體林地延包試點工作實施方案（試行）》。大同市云州區(qū)制定市場化林權(quán)收儲機制、社會資本投資林業(yè)扶持政策、林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)獎補政策、市場主體規(guī)模流轉(zhuǎn)林地實行森林經(jīng)營等一系列保障制度。

“去年4月，省里又印發(fā)《山西省深化集體林權(quán)制度改革實施方案》，聚焦‘林改四問’和‘拓寬兩山轉(zhuǎn)化路徑’，建立完善林改‘1+1+4+5’制度體系，確定3市、27縣為先行試點，通過國有林場‘百場帶千村’、林草鄉(xiāng)土專家‘以一帶十’科技幫扶等政策措施，推動全省林改再啟華章?！笔×植菥指母锇l(fā)展處副處長陳曉燕介紹。目前，太原、忻州、朔州、晉中、長治、陽泉、晉城、臨汾市所轄縣區(qū)均發(fā)出首本林權(quán)類不動產(chǎn)證，全省新發(fā)放20357本林權(quán)類不動產(chǎn)證。

“面積1146.87畝！沒想到，咱這林子還能像房子一樣有證?！蔽絷柨h孔氏鄉(xiāng)郝家村村民劉英明拿著全縣首本林地經(jīng)營權(quán)不動產(chǎn)權(quán)證感慨地說。

同時，山西省落實“省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實”工作機制，市縣鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)縣鄉(xiāng)村機制，將深化集體林權(quán)制度改革納入各級林長制工作范圍。如應(yīng)縣將林改列為“一把手工程”，成立6個工作專班，創(chuàng)新縣鄉(xiāng)林長聯(lián)點包片機制，設(shè)立45個林長聯(lián)系點，形成“四級聯(lián)動”推進機制，投入38萬元專項資金開展矢量測繪，完成5.82萬畝林地外業(yè)調(diào)查，實現(xiàn)3.14萬畝確權(quán)頒證。

“我省以省總林長令推動深化集體林權(quán)制度改革工作成為全國首創(chuàng)，全省11個市、117個縣（市、區(qū)）連續(xù)兩年相繼簽發(fā)深化集體林權(quán)制度改革總林長令。我們明確時間節(jié)點和任務(wù)路徑，發(fā)揮林長引領(lǐng)作用，力爭到2025年底實現(xiàn)權(quán)屬清晰、監(jiān)管有效的目標(biāo)?！鄙轿魇×植菥指母锇l(fā)展處副處長王飛說。

破解瓶頸 山林變身“聚寶盆”

“權(quán)”定之后，“聯(lián)”是關(guān)鍵。山西省梳理出推進改革任務(wù)的十大行動、九大機制、102條實施路徑，成立工作專班，破解發(fā)展瓶頸，讓林改成為鄉(xiāng)村振興的新亮點。全省各地堅持正確改革方向，尊重群眾首創(chuàng)精神，守正創(chuàng)新，謀求突破。

山西省每年實施100萬畝森林撫育工程，核發(fā)集體和個人林木采伐許可證10984份，辦理商品林告知承諾審批11件。并圍繞科學(xué)開展森林經(jīng)營，推動天然林與公益林并軌管理，采取“國有+集體”形式，帶動集體林經(jīng)營主體參與森林可持續(xù)經(jīng)營試點項目。芮城縣通過組建132家林業(yè)專業(yè)合作社拓展花椒、紅棗、菊花等特色產(chǎn)品的銷售加工業(yè)務(wù)，把分散的林農(nóng)緊密聯(lián)結(jié)在一起，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。

同時，山西省鼓勵村集體經(jīng)濟組織領(lǐng)辦村集體林場，支持國有林場、林業(yè)企業(yè)建立股份合作林場，吸引承包林地林木入股經(jīng)營。在推進中，聞喜縣創(chuàng)新推出“兩級跳轉(zhuǎn)”機制，林地經(jīng)村集體核實后，可直接流轉(zhuǎn)至鎮(zhèn)級集體經(jīng)濟聯(lián)合社，再由聯(lián)合社將林地“打包”流轉(zhuǎn)至企業(yè)，破解了傳統(tǒng)審批模式對企業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化發(fā)展的束縛，極大地提高了林地流轉(zhuǎn)的效率。

“有了不動產(chǎn)權(quán)證后，我們不但能向銀行申請抵押貸款，還可以外包流轉(zhuǎn)，解決了目前村集體發(fā)展鄉(xiāng)村振興項目資金不足的大問題。”沁水縣第一批領(lǐng)取村集體股份經(jīng)濟合作社名下林權(quán)類不動產(chǎn)權(quán)證書的龍港鎮(zhèn)柿元村黨支部書記李光軍由衷贊嘆。增多的融資渠道是晉城市持續(xù)深化林改的催化劑。晉城市在全市探索“經(jīng)濟林基地”抵押貸款、“公益林補償收益權(quán)”質(zhì)押貸款等，累計發(fā)放林業(yè)貸款3000余萬元。

無獨有偶。大寧縣創(chuàng)新推出公益林補償收益權(quán)質(zhì)押貸款“惠寧林益貸”，已發(fā)放貸款149萬元，讓“葉子變票子、青山變金山”。該縣還與金諾碳投、山西綠色交易中心達成戰(zhàn)略合作，完成全國碳市場開戶登記，并與中信銀行探索林業(yè)碳匯預(yù)期收益權(quán)質(zhì)押融資模式，為生態(tài)價值轉(zhuǎn)化打開金融新通道。

近年來，山西省鼓勵和引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對林業(yè)貸款的支持力度，推廣林權(quán)抵押貸款、林業(yè)碳匯預(yù)期收益權(quán)質(zhì)押貸款等林業(yè)貸款模式，將林下特色種植、養(yǎng)殖產(chǎn)品納入自然災(zāi)害保險承保范圍，破解林業(yè)融資難、融資貴問題，解決林業(yè)產(chǎn)業(yè)后顧之憂。林權(quán)抵押貸款余額達25.17億元，林業(yè)貸款余額達73.74億元。

5月26日，行走在安澤縣和川鎮(zhèn)石渠村，遠處新栽種的千畝連翹苗長勢喜人?！?012年以來，各級財政投資4796萬元，鼓勵農(nóng)戶利用荒山、荒坡、‘四旁’地種植連翹，建成30個野生撫育示范區(qū)、24個人工種植區(qū)和1個良種繁育區(qū)，盛果期畝收入能到1萬元?！卑矟煽h林業(yè)局黨組書記任曉紅介紹。在林改的推動下，昔日的荒山成為生機盎然的“立體聚寶盆”。“我們已在省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺上完成3筆林權(quán)交易項目。今后，我們將繼續(xù)完善生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，建立林業(yè)碳匯預(yù)期收益權(quán)管理制度，穩(wěn)妥推進林業(yè)碳匯項目開發(fā)?！蓖躏w表示。

破繭成蝶 生態(tài)躍遷展新顏

5月28日，站在靈丘縣獨峪鄉(xiāng)西漕溝村的山巔觀景臺極目遠眺，曾經(jīng)“光頭”般的貧瘠溝壑已呈現(xiàn)出震撼人心的生態(tài)畫卷——板栗樹如綠色綢帶盤旋山間，與林下的黃芩苗一同交織成垂直的生態(tài)屏障。

通過“林下復(fù)合種植”創(chuàng)新模式，西漕溝村搭建了“喬—灌—草”立體生態(tài)架構(gòu)，土地利用率提升200%?！敖刂聊壳埃謇镆呀ǔ?000余畝板栗產(chǎn)業(yè)帶和900余畝黃芩基地，2024年綜合產(chǎn)值突破400萬元，我們社員人均增收8000元?！蔽麂顪洗宕迕窭钯F文一臉自豪。

這樣的場景在山西省還有很多。深入探索推進產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化新路徑，山西省立足自然條件和資源稟賦，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新模式，著力壯龍頭、延鏈條、鑄品牌、拓市場，推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)從傳統(tǒng)粗放型向精細(xì)化、高附加值方向轉(zhuǎn)型。2024年全省林草產(chǎn)值達707億元，同比增長5.5%。

在經(jīng)濟林提質(zhì)增效上，山西省緊扣“西干果、東藥材”布局，干果經(jīng)濟林和特色經(jīng)濟林面積穩(wěn)定在1800萬畝，2024年干果經(jīng)濟林總產(chǎn)值150億元；花卉產(chǎn)業(yè)達9.5萬畝、銷售額8.77億元。培育10戶創(chuàng)新型中小企業(yè)、8戶專精特新林業(yè)企業(yè)，推廣16個以工代賑項目，發(fā)展林下經(jīng)濟經(jīng)營面積627萬畝，產(chǎn)值33億元?！敖窈笪覀儗⒊浞轴尫偶w林權(quán)制度改革紅利，盤活林地資源，大力扶持林藥、林菌、林禽多模式林下種植、養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，走規(guī)?；⒓s化、專業(yè)化路子，每年建設(shè)十個示范基地，持續(xù)扶持一批經(jīng)營主體，為群眾提供更多生態(tài)產(chǎn)品?！笔×植菥指本珠L岳奎慶表示。

5月25日早上7時多，溫暖的陽光灑在浮山縣寨圪塔鄉(xiāng)山交村的苗圃園里，10余名工作人員早已開始辛勤勞作。“我們圍繞康養(yǎng)小鎮(zhèn)景區(qū)著力打造紅色小鎮(zhèn)、山水小鎮(zhèn)和供銷小鎮(zhèn)三個主題小鎮(zhèn)，去年我們村被列為山西省鄉(xiāng)村旅游重點村?！贝妩h支部書記兼村委會主任李剛講述著山交的巨大變化，“村民都能在景區(qū)找到工作。去年全村集體經(jīng)濟收入達34.97萬元。正在運營的高端民宿是我們山交康養(yǎng)小鎮(zhèn)景區(qū)的另一個亮點?！?/p>

為充分利用和挖掘現(xiàn)有林業(yè)優(yōu)勢、潛力，山西省以優(yōu)化森林康養(yǎng)環(huán)境、豐富森林康養(yǎng)產(chǎn)品、繁榮森林康養(yǎng)文化、完善森林康養(yǎng)基礎(chǔ)設(shè)施、提高森林康養(yǎng)服務(wù)水平為重點，打造森林體驗基地、森林養(yǎng)生基地、慢生活休閑體驗區(qū)44處，將59個森林康養(yǎng)旅游點串聯(lián)成10條精品線路推向社會大眾。僅晉城太行一號文旅康養(yǎng)和鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展示范帶工程，就吸引500萬人次觀光旅游、3.9萬人返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，直接帶動365個村集體增收5800萬元、7.6萬勞動人口人均增收3100元，間接受益近40萬人。

同時，山西省持續(xù)優(yōu)化森林生態(tài)景觀，向社會推介打造一批品味山水、回歸自然、休閑靜養(yǎng)的旅游目的地和熱門打卡地，陵川縣、壺關(guān)縣被評為最美森林旅游目的地。大同市云州區(qū)采取“林草濕一體化保護修復(fù)項目建設(shè)+康養(yǎng)旅游”的發(fā)展模式，發(fā)展西坪鎮(zhèn)趣野森林、峰峪鄉(xiāng)梨園水鄉(xiāng)營地等8家林下露營基地。

如今，山西林改如一場春雨，滋潤了三晉大地的每一片山林，使森林資源展現(xiàn)出前所未有的活力與潛力，奏響了一曲曲激昂的綠色發(fā)展樂章，為山西的高質(zhì)量發(fā)展貢獻源源不斷的綠色力量。

（2025年7月26日《山西日報》記者 張麗媛）