農業(yè)強國是社會主義現(xiàn)代化強國的根基，而農業(yè)面源污染防治是建設農業(yè)強國的關鍵一環(huán)，關乎鄉(xiāng)村全面振興與美麗中國打造。中共中央、國務院印發(fā)的《加快建設農業(yè)強國規(guī)劃（2024—2035年）》指出，加快推進農業(yè)全面綠色轉型。由此，加快農業(yè)全環(huán)節(jié)、全鏈條面源污染防治工作的重要性和緊迫性愈發(fā)凸顯。近年來，我國在農業(yè)面源污染防治方面雖成效顯著，但仍存在諸多堵點卡點。未來，需從提升污染防治基礎支撐能力、優(yōu)化多層次種養(yǎng)循環(huán)體系、健全跨部門跨地區(qū)協(xié)同治理機制、完善社會化服務與綠色激勵政策等方面協(xié)同發(fā)力，為農村生態(tài)環(huán)境“減壓”，為農業(yè)可持續(xù)發(fā)展“增效”，讓農業(yè)發(fā)展更加綠色、農村生態(tài)環(huán)境更加宜居，推動農業(yè)強國建設穩(wěn)步前行。

農業(yè)面源污染防治仍然面臨多重挑戰(zhàn)。目前，農業(yè)面源污染防治形勢依然嚴峻，污染源分散且復雜、監(jiān)測評估體系不完善、精準量化困難等問題依然存在，給農村生態(tài)環(huán)境和農業(yè)可持續(xù)發(fā)展帶來巨大壓力。

基礎設施和監(jiān)測體系建設滯后?；A設施建設滯后，監(jiān)測體系不完善，制約了污染溯源工作的開展與治理成效的科學評估。一是基礎設施建設滯后。農村污水處理、畜禽糞污收集儲運、秸稈農膜回收等設施建設不足，在中西部與非規(guī)模養(yǎng)殖區(qū)域，這一情況愈發(fā)彰顯。同時，設施“重建設、輕運維”現(xiàn)象普遍。二是監(jiān)測體系不完善。缺乏以田塊和養(yǎng)殖場為單元，覆蓋流域尺度的系統(tǒng)化監(jiān)測網絡，監(jiān)測點布局未能契合實際農業(yè)面源污染排放特征，導致難以精準呈現(xiàn)污染負荷的空間分布與動態(tài)變化趨勢。

種養(yǎng)結合結構性矛盾突出。種養(yǎng)空間錯配，種養(yǎng)脫節(jié)致糞污利用難，種養(yǎng)結合缺乏指引，農業(yè)綠色發(fā)展遇阻。一是種養(yǎng)空間結構錯配問題。相關政策多聚焦養(yǎng)殖端治理，缺乏從全國或流域層面統(tǒng)籌優(yōu)化種養(yǎng)布局的綜合性制度設計，致使“養(yǎng)殖集聚、土地緊張”的矛盾凸顯，糞污難以實現(xiàn)就地消納處理。二是種養(yǎng)脫節(jié)現(xiàn)象。規(guī)模化養(yǎng)殖場糞污產出量大，但配套消納土地不足；中小散養(yǎng)戶糞污排放分散，且社會化收儲運體系不完善，導致“肥窩”與“肥缺”并存的尷尬局面。三是種養(yǎng)結合缺乏清晰指引?，F(xiàn)有政策多集中于設施建設方面，缺乏養(yǎng)殖端與種植端協(xié)同發(fā)展的制度設計。糞肥等再生產品缺乏統(tǒng)一質量標準與價格形成機制，市場交易活力不足，難以形成良性循環(huán)。

跨區(qū)域跨部門統(tǒng)籌機制和能力有待提升?？鐓^(qū)域協(xié)同治理機制缺失、跨部門協(xié)作機制不完善，且基層統(tǒng)籌協(xié)調能力不足，致使農業(yè)面源污染防治工作碎片化、責任模糊。一是跨區(qū)域協(xié)同治理機制缺失。各地區(qū)綠色共治利益協(xié)調困難、協(xié)商機制不完善，農業(yè)面源污染跨區(qū)域防治的“搭便車”“以鄰為壑”現(xiàn)象頻發(fā)，治理工作“碎片化”嚴重。二是跨部門協(xié)作機制不完善。不同部門職責交叉、協(xié)同不足、“各自為政”現(xiàn)象突出，致使多源污染統(tǒng)籌治理機制缺位、責任邊界模糊、治理路徑不清晰。三是基層污染防治統(tǒng)籌協(xié)調能力不足。基層缺乏有效的治理任務統(tǒng)籌機制與專業(yè)技術支持，難以結合本地農業(yè)類型、地形地貌和污染特點，制定出因地制宜的治理方案。

社會化服務體系和金融支持政策不健全。服務市場發(fā)育不足、農業(yè)碳交易市場機制缺位、生態(tài)治理金融激勵機制不完善，制約農業(yè)面源污染防治的推進。一是服務市場發(fā)育不足。當前農業(yè)廢棄物收運處理以政府主導為主，社會化、專業(yè)化供給體系尚未形成，且缺乏可持續(xù)的商業(yè)模式與穩(wěn)定的運行機制。二是農業(yè)碳交易市場機制缺位。農業(yè)碳匯項目缺乏統(tǒng)一交易平臺與政策引導，碳排放監(jiān)測覆蓋不足，核算標準不統(tǒng)一，配額分配、核證、監(jiān)管等配套制度體系建設滯后。三是生態(tài)治理的金融激勵機制不完善。農業(yè)綠色信貸保險等金融工具供給不足，生態(tài)產品價值轉化路徑不暢，治理收益難以貨幣化、市場化。

農業(yè)面源污染防治的思路與路徑。農業(yè)面源污染防治需要瞄準關鍵污染環(huán)節(jié)，聚焦資源循環(huán)利用，完善統(tǒng)籌推進機制，健全市場機制，形成治理合力，為農業(yè)綠色發(fā)展注入動力，助力農業(yè)強國建設。

瞄準關鍵污染環(huán)節(jié)，系統(tǒng)提升農業(yè)面源污染防治基礎支撐能力。對農業(yè)面源污染防治的關鍵環(huán)節(jié)精準發(fā)力，全方位強化基礎支撐能力，是農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的基礎保障。一是完善農業(yè)污染治理與資源化利用基礎體系。聚焦污水、糞污、秸稈、農膜等重點污染源，統(tǒng)籌推進分類收集、集中處理和資源化利用設施建設，搭建多污染源協(xié)同治理平臺；補齊中西部及非規(guī)?；B(yǎng)殖區(qū)域設施短板，推動治理設施向農田、養(yǎng)殖區(qū)和農村生活區(qū)一體化布局；支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)因地制宜建設“多廢共治”處置站，提升協(xié)同治理效能。二是優(yōu)化設施運維管理機制。健全設施運行績效評估制度，完善運維資金支持政策，加強全生命周期運行監(jiān)管，推進治理項目標準化、信息化、臺賬化管理。三是構建跨部門數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)。以流域、田塊、養(yǎng)殖單元為單位，運用遙感、無人機、物聯(lián)網等數(shù)字化技術，實時監(jiān)測污染物排放、遷移和削減情況，科學布設自動化監(jiān)測點位，實現(xiàn)農業(yè)農村、生態(tài)環(huán)境、水利等部門數(shù)據(jù)互通共享。

聚焦資源循環(huán)利用，優(yōu)化多層次種養(yǎng)循環(huán)體系。優(yōu)化種養(yǎng)布局，完善種養(yǎng)循環(huán)市場體系，是提升農業(yè)面源污染防治效能的關鍵路徑。一是優(yōu)化全國種養(yǎng)布局。推動各地開展耕地承載力核算，依據(jù)區(qū)域資源環(huán)境條件，科學配置養(yǎng)殖和種植規(guī)模結構，促進種養(yǎng)協(xié)同、能肥互補和就地消納。二是分類推進種養(yǎng)結合。支持規(guī)?；B(yǎng)殖場通過土地流轉、簽訂協(xié)議等方式，發(fā)展種養(yǎng)一體化或契約糞肥還田；引導中小養(yǎng)殖戶依托區(qū)域性糞污處理中心，構建糞肥收集、儲運、還田全鏈條資源流通體系。三是完善種養(yǎng)循環(huán)市場體系。健全有機肥質量標準和施用規(guī)范，搭建區(qū)域性糞肥調配交易平臺，鼓勵社會化服務組織參與糞肥全流程服務。

完善統(tǒng)籌推進機制，健全跨部門跨地區(qū)共商共治機制。健全跨部門跨地區(qū)協(xié)同治理機制，提升基層污染防治效能，是破解農業(yè)面源污染協(xié)同防治難題的重要內容。一是健全跨地區(qū)協(xié)同治理機制。通過磋商會議、聯(lián)合督察等方式，搭建跨界合作平臺，加強政府聯(lián)動。聚焦重點流域和湖庫高風險區(qū)域，探索跨行政區(qū)、領域、主體的聯(lián)動模式，打造流域統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)同、政策融合的多源污染管控網絡。二是優(yōu)化跨部門協(xié)作體系。推動農業(yè)農村、生態(tài)環(huán)境、水利、財政等部門建立常態(tài)化協(xié)作機制，明確職責劃分，優(yōu)化運行流程，實現(xiàn)信息共享。三是提升基層污染防治效能。推動基層落實規(guī)劃聯(lián)審、項目聯(lián)評、數(shù)據(jù)聯(lián)管等機制，推行網格化監(jiān)管，制定責任清單，細化污染源排查、巡查、問題上報及整改跟蹤等環(huán)節(jié)的操作規(guī)范。

健全市場機制，完善社會化服務體系和綠色激勵政策。培育壯大農業(yè)面源污染防治社會化服務體系，健全農業(yè)碳交易市場和綠色激勵政策，是推動農業(yè)面源污染防治市場化、產業(yè)化的重要保障。一是培育壯大農業(yè)污染治理服務市場。鼓勵第三方服務機構參與農業(yè)廢棄物收運、處理及資源化利用，健全政府采購、合同管理、績效評價機制，構建多主體參與、多模式運作、多渠道保障的市場化體系。二是健全農業(yè)碳交易市場機制。搭建覆蓋種植、養(yǎng)殖及農田生態(tài)系統(tǒng)的碳排放監(jiān)測網絡，完善碳排放計量、確權、登記、認證與交易全流程制度。三是完善農業(yè)綠色激勵政策體系。出臺平衡糧食安全與生態(tài)保護的激勵政策，推動“減污”“保產”協(xié)同。同時，創(chuàng)新推廣農業(yè)綠色信貸、保險、碳匯等金融工具，鼓勵金融機構開發(fā)專屬綠色服務產品。

（作者 潘丹 系江西財經大學生態(tài)經濟研究院院長）

（2025年7月9日《學習時報》）