民以食為天，食以糧為本。保護(hù)耕地，就是保護(hù)國家的未來與希望?？墒羌易『Ｄ鲜|方市的村民高某卻在基本農(nóng)田的耕地上建房。當(dāng)違建房被當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府拆除后，張某將鎮(zhèn)政府告上法庭，要求賠償20萬元經(jīng)濟(jì)損失。

案情經(jīng)過：村民在基本農(nóng)田上建房被強(qiáng)制拆除

2020年6月初，東方市某鎮(zhèn)某村的村民高某在東方市某鎮(zhèn)某村的坡地上開工修建平房，該坡地屬于基本農(nóng)田。在建設(shè)中，某鎮(zhèn)政府工作人員發(fā)現(xiàn)高某未取得相關(guān)報(bào)建手續(xù)。某鎮(zhèn)政府于2020年6月5日向高某下達(dá)《責(zé)令停止違法行為通知書》和《責(zé)令（限期）整改通知書》，責(zé)令高某立即停止違法行為并限期自行拆除。

2021年7月29日，某鎮(zhèn)政府再次向高某下達(dá)《責(zé)令停止違法行為通知書》，但高某不履行整改義務(wù)，繼續(xù)施工并建設(shè)至一層平頂。

2022年1月4日，東方市綜合行政執(zhí)法局向高某下發(fā)《責(zé)令限期改正通知書》，責(zé)令高某限期內(nèi)自行完善相關(guān)審批手續(xù)或自行拆除違法建（構(gòu)）筑物；逾期不完善相關(guān)審批手續(xù)或不拆除的，將依法強(qiáng)制拆除。

2022年1月8日，某鎮(zhèn)政府對高某涉嫌未經(jīng)主管部門批準(zhǔn)擅自非法占地建設(shè)予以立案查處。2022年3月15日，某鎮(zhèn)政府向高某下發(fā)《責(zé)令限期改正通知書》。2022年3月21日，某鎮(zhèn)政府作出《強(qiáng)制拆除決定書》并送達(dá)給高某。2022年3月21日，某鎮(zhèn)政府向高某送達(dá)《限期搬離物品通知書》及《強(qiáng)制拆除決定書》，并要求高某在2022年3月29日到現(xiàn)場配合執(zhí)法。該決定書還告知高某可以自決定書送達(dá)之日起60日內(nèi)向東方市人民政府申請行政復(fù)議，或6個(gè)月內(nèi)直接向人民法院提起行政訴訟。

2022年3月29日，某鎮(zhèn)政府根據(jù)東方市人民政府批示，組織人員實(shí)施將涉案房屋拆除。

2024年8月1日，高某就被強(qiáng)制拆除的房屋向樂東黎族自治縣人民法院提起行政賠償訴訟，要求某鎮(zhèn)政府賠償20萬元。

法院判決：程序瑕疵不改變違建本質(zhì)

樂東法院受理該案后，經(jīng)審理查明，高某提交的測繪報(bào)告、《關(guān)于協(xié)助查處高某涉嫌違法建筑物案件的復(fù)函》以及某鎮(zhèn)政府對涉案房屋進(jìn)行現(xiàn)場勘查詢問等調(diào)查材料均能證實(shí)高某所建涉案房屋用地規(guī)劃為基本農(nóng)田，不符合辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證、房地一體不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證的要求，且不能通過辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證、房地一體不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證的方法消除對規(guī)劃實(shí)施的影響。據(jù)此，某鎮(zhèn)政府對原告作出的《強(qiáng)制拆除決定書》認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律、法規(guī)正確。該決定書現(xiàn)已生效，根據(jù)該生效決定書可以認(rèn)定高某所建涉案房屋違反法律規(guī)定，不是合法建筑，不屬于可以得到國家賠償?shù)那樾巍?/p>

雖然某鎮(zhèn)政府在強(qiáng)制拆除過程中，存在強(qiáng)制拆除決定書的拆除行為尚在行政復(fù)議與提起行政訴訟期限內(nèi)的程序違法行為（行政機(jī)關(guān)在作出強(qiáng)制執(zhí)行決定前，必須公告并限期當(dāng)事人自行拆除；如果當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或提起行政訴訟，又不拆除，行政機(jī)關(guān)才能依法強(qiáng)制拆除），但高某沒有提供有力證據(jù)證明拆除行為給自己帶來的具體損失。因此，高某主張某鎮(zhèn)政府賠償經(jīng)濟(jì)損失20萬元沒有事實(shí)根據(jù)和法律依據(jù)。

另外，根據(jù)國家賠償法第五條第二項(xiàng)的規(guī)定，因公民、法人和其他組織自己的行為致使損害發(fā)生的，國家不承擔(dān)賠償責(zé)任。高某未經(jīng)批準(zhǔn)擅自建房，且不聽從某鎮(zhèn)政府及相關(guān)部門的勸阻和停建通知，由此所造成的財(cái)產(chǎn)損害，是因其不遵守國家法律法規(guī)的故意行為引起的。依據(jù)上述法律法規(guī)，樂東法院駁回了高某的訴求。

高某不服，向海南省第二中級人民法院上訴，被省二中院駁回上訴，維持原判。

律師說法：國家賠償只保護(hù)合法權(quán)益受損情形

在該案中，為何法院判決程序違法卻不予賠償？對此，海南瑞來律師事務(wù)所律師符雯妃介紹，根據(jù)國家賠償法第二條第一款：“國家機(jī)關(guān)和國家機(jī)關(guān)工作人員行使職權(quán)，有本法規(guī)定的侵犯公民、法人和其他組織合法權(quán)益的情形，造成損害的，受害人有依照本法取得國家賠償?shù)臋?quán)利”，法律只保護(hù)合法權(quán)益受損的情形。國家賠償?shù)姆ǘㄇ疤崾鞘軗p權(quán)益必須是合法權(quán)益，非法權(quán)益不受法律保護(hù)，涉案房屋建在基本農(nóng)田上，屬違法建筑。

雖然某鎮(zhèn)政府程序違法，是因?yàn)槌绦蜻`法不代表實(shí)體權(quán)利合法，程序瑕疵不改變涉案房屋的違建本質(zhì)。如同小偷被抓時(shí)警察未亮證，不改變小偷盜竊行為的違法性。且高某無確實(shí)證據(jù)證明損失20萬元，未證明屋內(nèi)合法財(cái)產(chǎn)（如家具、電器）在強(qiáng)拆中損毀，所以法院判決不予賠償。

在該案中，某鎮(zhèn)政府存在兩個(gè)履職瑕疵，一是在強(qiáng)拆前未告知陳述申辯權(quán)；二是行政復(fù)議期內(nèi)實(shí)施強(qiáng)拆。某鎮(zhèn)政府應(yīng)該在發(fā)現(xiàn)違建后立刻責(zé)令限期拆除，如果逾期未拆，應(yīng)書面催告并告知聽證權(quán)再作出強(qiáng)拆決定，等待復(fù)議期（60日）和訴訟期（6個(gè)月）屆滿后，當(dāng)事人未救濟(jì)且不拆除的情況下，再實(shí)施拆除。

符雯妃提醒農(nóng)房建設(shè)者，建房前須查清地塊性質(zhì)，可以登錄“國土調(diào)查云”APP，實(shí)時(shí)查詢地塊規(guī)劃（基本農(nóng)田顯示為粉色），或向自然資源局申請《土地利用現(xiàn)狀圖》，避免違建，否則得不償失。

（2025年7月3日《法治時(shí)報(bào)》記者 李成沿）