創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興投融資機(jī)制，要進(jìn)一步提高財(cái)政資金的使用質(zhì)效，開(kāi)辟金融資本和社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村新渠道。

近來(lái)，一些地區(qū)持續(xù)改進(jìn)、加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興的金融支持服務(wù)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)向縣域、鄉(xiāng)村拓展。我國(guó)支持鄉(xiāng)村振興的資金來(lái)源不斷豐富，規(guī)模有所擴(kuò)大，模式持續(xù)創(chuàng)新。

具體而言，一是財(cái)政投入持續(xù)提高。有關(guān)部門(mén)對(duì)鄉(xiāng)村振興工作高度重視，始終堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加大“三農(nóng)”財(cái)政投入。數(shù)據(jù)顯示，“十三五”時(shí)期全國(guó)一般公共預(yù)算農(nóng)林水支出累計(jì)10.55萬(wàn)億元，比“十二五”時(shí)期增加58%；2021年到2024年，全國(guó)一般公共預(yù)算農(nóng)林水支出已經(jīng)超過(guò)9.37萬(wàn)億元。

二是金融支持力度加大。金融是服務(wù)“三農(nóng)”的重要力量，為支持鄉(xiāng)村全面振興，我國(guó)持續(xù)推動(dòng)健全現(xiàn)代農(nóng)村金融服務(wù)體系，鼓勵(lì)金融部門(mén)創(chuàng)新惠農(nóng)利民金融產(chǎn)品與服務(wù)，提升普惠金融水平。2024年，我國(guó)本外幣涉農(nóng)貸款余額51.36萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)9.8%，增速比各項(xiàng)貸款高2.7個(gè)百分點(diǎn)。金融機(jī)構(gòu)累計(jì)發(fā)行“三農(nóng)”專(zhuān)項(xiàng)金融債券1672.5億元。在普惠金融領(lǐng)域，農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)貸款余額從2020年5.99萬(wàn)億元增長(zhǎng)到2024年10.38萬(wàn)億元，年均增速15%。

三是社會(huì)資本廣泛參與。企業(yè)是激發(fā)鄉(xiāng)村振興活力的關(guān)鍵主體，全國(guó)央企、國(guó)企為鄉(xiāng)村振興投入大量資金實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)，“萬(wàn)企興萬(wàn)村”行動(dòng)也組織引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)探索創(chuàng)新興村富民路徑。根據(jù)《中國(guó)民營(yíng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告（2024）》，接近30%的民營(yíng)企業(yè)參與“萬(wàn)企興萬(wàn)村”行動(dòng)，開(kāi)展就業(yè)幫扶、發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、培養(yǎng)鄉(xiāng)村人才。

要看到，由于農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目呈現(xiàn)周期長(zhǎng)、收益不確定性大等特征，金融機(jī)構(gòu)和各類(lèi)企業(yè)對(duì)鄉(xiāng)村投資很謹(jǐn)慎，鄉(xiāng)村振興的“錢(qián)袋子”仍以財(cái)政資金和政策性金融資本為主，推動(dòng)更豐富的金融資源和社會(huì)資本向農(nóng)業(yè)農(nóng)村拓展面臨一些挑戰(zhàn)。創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興投融資機(jī)制，既要進(jìn)一步提高財(cái)政資金的使用質(zhì)效，還要開(kāi)辟金融資本和社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村的新渠道，強(qiáng)化三類(lèi)資金的協(xié)同合作，讓鄉(xiāng)村振興的“錢(qián)袋子”聚起來(lái)、鼓起來(lái)、活起來(lái)。

推動(dòng)財(cái)政支農(nóng)資金增量提質(zhì)。財(cái)政支農(nóng)資金是基礎(chǔ)，要在保持資金規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)張的基礎(chǔ)上，持續(xù)提升資金使用質(zhì)量和投入效率，深度挖潛財(cái)政支農(nóng)資金投資潛力。突出精準(zhǔn)，優(yōu)化現(xiàn)有支農(nóng)資金支出方向和支出結(jié)構(gòu)，將資金更加聚焦于補(bǔ)足農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板和改善農(nóng)民生活條件上。突出集成，創(chuàng)新財(cái)政資金利用模式，統(tǒng)籌多部門(mén)支農(nóng)資金形成合力。例如，浙江省寧波市2024年整合農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、住建、交通、科技等部門(mén)的涉農(nóng)政策，共整合支農(nóng)資金16.73億元，投入八大提升任務(wù)，效果顯著。

吸引金融資本和社會(huì)資本主動(dòng)投資。要引入金融資本和社會(huì)資本盤(pán)活鄉(xiāng)村各類(lèi)要素，提高要素配置效率，營(yíng)造良好的投資環(huán)境，激發(fā)上述資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村的積極性，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展?jié)摿D(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益。破除體制機(jī)制障礙，賦予農(nóng)村各類(lèi)資產(chǎn)要素更加完整的權(quán)能，推進(jìn)全要素農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易，擴(kuò)大農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易品種。建立穩(wěn)定政策預(yù)期，規(guī)范行政權(quán)力，避免出現(xiàn)政策頻繁變動(dòng)，降低制度性交易成本，堅(jiān)定兩類(lèi)主體投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村的信心。在此基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)兩類(lèi)資本創(chuàng)新投資手段和投資模式，提高投資效率。

加強(qiáng)“政、銀、企”協(xié)同合作。引導(dǎo)財(cái)政資金、金融資本、社會(huì)資本協(xié)同發(fā)力，從而釋放鄉(xiāng)村振興“錢(qián)袋子”的最大效能。創(chuàng)新探索“政銀合作”“政企聯(lián)動(dòng)”“政銀企協(xié)同”的新模式，構(gòu)建以財(cái)政投入為撬動(dòng)、引導(dǎo)帶動(dòng)各類(lèi)企業(yè)參與鄉(xiāng)村發(fā)展建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)更多金融資源投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。例如，蘇州市從2012年起設(shè)立涉農(nóng)類(lèi)基金，至今累計(jì)成立子基金29只，覆蓋24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的40個(gè)項(xiàng)目，累計(jì)資金規(guī)模137.1億元。還應(yīng)成立市級(jí)金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興合作聯(lián)盟，建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政、金融機(jī)構(gòu)及其監(jiān)管部門(mén)定期會(huì)商機(jī)制，持續(xù)放大財(cái)政資金杠桿效應(yīng)。

（作者 胡凌嘯 系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所副研究員）

（2025年6月28日《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》）