開遠(yuǎn)市政協(xié)“開展院壩協(xié)商·建設(shè)文明村寨”協(xié)商議事會。

在七彩云南的村村寨寨，一場場圍坐在農(nóng)家院壩、火塘邊、界碑旁的協(xié)商議事活動，正悄然重塑著邊疆基層社會治理的圖景。

自2023年3月云南省政協(xié)牽頭指導(dǎo)、三級政協(xié)聯(lián)動組織“開展院壩協(xié)商·建設(shè)文明村寨”行動兩年多來，4931場“院壩協(xié)商”活動陸續(xù)展開，覆蓋全省1426個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）和857個治安重點(diǎn)村，推動1.3萬余個民生難題陸續(xù)解決，形成225個典型案例，為全國基層社會治理和邊疆和諧善治提供了可借鑒、能復(fù)制的“云南方案”。

邊疆治理破題 

從民生小事到邊疆大局的效能提升

云南4060公里的邊境線串聯(lián)起8個州（市）的25個邊境縣（市），16個跨境民族在此繁衍生息。

多年來，跨境婚姻管理、生態(tài)協(xié)同保護(hù)等復(fù)合型難題長期存在，大操大辦、薄養(yǎng)厚葬、高價彩禮等陳規(guī)陋習(xí)根深蒂固。如今，隨著“開展院壩協(xié)商·建設(shè)文明村寨”行動的開啟，云南以“小協(xié)商”撬動“大治理”的邊疆基層社會治理破局之路越走越寬。

“中緬邊民同飲一井水，婚姻登記應(yīng)該咋便民？”在瑞麗市“一寨兩國”的銀井村71號界碑旁，一場中緬雙語的協(xié)商議事會將山水相連的兩地群眾召集在了一起。經(jīng)過心平氣和的協(xié)商討論，兩地邊民一致同意制定《跨境婚姻服務(wù)指南》，建立中緬雙語婚姻登記服務(wù)站和“跨境婚姻調(diào)解隊”，中緬攜手開展跨境婚姻管理，共促村寨和諧共治，銀井村因此獲評為“全國民主法治示范村”。

在中越邊境的河口瑤族自治縣，聚焦森林火災(zāi)、非法獵捕、走私販賣野生動植物等邊境問題，縣政協(xié)搭建“跨境+院壩協(xié)商”平臺，開展以“敘邊民友誼 護(hù)兩國青山”為主題的維護(hù)邊境生物多樣性跨境協(xié)商，推動建立協(xié)調(diào)聯(lián)動管護(hù)機(jī)制，攜手開展生物多樣性保護(hù)，擦亮了“國門協(xié)商”的履職品牌。

馬關(guān)縣政協(xié)“院壩協(xié)商”合議會。

從界碑下的雙語協(xié)商到火塘邊的民族議事，從跨境生態(tài)共治到鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)共商……短短兩年多時間，“院壩協(xié)商”的春風(fēng)吹遍邊境一線，吹向云嶺山鄉(xiāng)的村村寨寨。

在迪慶藏族自治州，通過“院壩協(xié)商”建立跨民族議事規(guī)則，促進(jìn)藏、傈僳、納西等民族共建和諧社區(qū)；在紅河哈尼族彝族自治州，通過“院壩協(xié)商”，制定《民族團(tuán)結(jié)村規(guī)民約》，創(chuàng)建示范村14個，獲評為全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州；在普洱市，創(chuàng)建了“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步+院壩協(xié)商+基層治理”模式，圍繞“增進(jìn)民族團(tuán)結(jié) 共建幸福家園”等議題，深入拓展“院壩協(xié)商”效能；在怒江傈僳族自治州，將“院壩協(xié)商”作為打通抵邊村普法強(qiáng)基“最后一公里”的重要載體，聚焦邊民通婚、土地糾紛等，宣講律例、以案釋法，助力基層社會治理效能提升……

從走出會場到走進(jìn)農(nóng)家院壩、社區(qū)廣場、國門界碑等一線場景搭建協(xié)商平臺，從過去“開大會干部說了算”到如今“議事會大家商量辦”，省政協(xié)“院壩協(xié)商”聚焦基層治理難點(diǎn)、群眾關(guān)心熱點(diǎn)、生態(tài)保護(hù)盲點(diǎn)、特殊群體堵點(diǎn)、易返貧鄉(xiāng)村發(fā)展重點(diǎn)，以“小切口”做好治理“大文章”，既成功探索了一條人民政協(xié)發(fā)揮優(yōu)勢服務(wù)群眾、破解難題、化解矛盾、提升治理的新路子，更讓協(xié)商民主的種子在云嶺大地生根發(fā)芽、開花結(jié)果。

如今，“院壩協(xié)商”已成為基層黨委政府的“好幫手”、人民群眾的“連心橋”、委員履職的“新平臺”。

機(jī)制創(chuàng)新賦能 

從三級聯(lián)動到數(shù)字治理的體系建構(gòu)

2023年初，云南省委書記王寧在省政協(xié)十三屆一次會議期間多次就“政協(xié)服務(wù)基層社會治理”提出期望。省政協(xié)迅速行動、周密部署，及時啟動“開展院壩協(xié)商·建設(shè)文明村寨”專項(xiàng)行動。

多年來，省委召開省委常委會會議，多次對提升全省政治協(xié)商水平、加強(qiáng)協(xié)商能力建設(shè)、推動協(xié)商成果轉(zhuǎn)化、發(fā)揮委員主體作用等工作作出部署，每年專題聽取省政協(xié)工作情況報告，審議協(xié)商計劃，指導(dǎo)推動協(xié)商工作。各級各有關(guān)部門充分發(fā)揮政協(xié)組織和政協(xié)委員的主體作用，推動形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持、政協(xié)搭臺、各方參與的協(xié)商工作格局。

鎮(zhèn)康縣政協(xié)“院壩協(xié)商”議事會議。云南政協(xié)報供圖

全域覆蓋——堅持在黨委指導(dǎo)下開展“院壩協(xié)商”實(shí)踐，推動協(xié)商工作全方位、全過程深入實(shí)施。各級政協(xié)堅持把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿到“院壩協(xié)商”全過程各方面，主動將協(xié)商計劃報黨委審批、調(diào)研成果報黨委把關(guān)、協(xié)商意見送黨委采納，切實(shí)將黨委智慧和力量融入?yún)f(xié)商之中，助力基層協(xié)商民主實(shí)踐結(jié)出“碩果”。

健全機(jī)制——構(gòu)建起省政協(xié)統(tǒng)籌、州市政協(xié)推進(jìn)、縣級政協(xié)落實(shí)的工作體系，形成三級聯(lián)動、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的工作格局。省政協(xié)制定實(shí)施工作意見，從完善協(xié)商機(jī)制、聚焦協(xié)商重點(diǎn)、規(guī)范協(xié)商程序等六個方面，細(xì)化明確10條措施，并成立指導(dǎo)組，對全省各州（市）推進(jìn)“院壩協(xié)商”工作進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。州（市）政協(xié)成立“院壩協(xié)商”行動指導(dǎo)組或領(lǐng)導(dǎo)小組，建立主席會議成員和專委會掛聯(lián)縣（市、區(qū)）政協(xié)工作機(jī)制，全程做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)。推動16個州（市）、129個縣級政協(xié)先后出臺實(shí)施意見，將“火塘議事”“邊寨協(xié)商”等特色形式納入制度框架。

五個重點(diǎn)——各級政協(xié)圍繞基層社會治理的難點(diǎn)、人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、人居環(huán)境治理的盲點(diǎn)、特殊困難群體的堵點(diǎn)、易返貧鄉(xiāng)村的發(fā)展五個重點(diǎn)，精心組織“院壩協(xié)商”，著眼“小切口”，解決“大訴求”，發(fā)揮好老黨員、老支書、老村干、致富帶頭人、德高望重老人的作用，按照“1+2+N”模式廣泛開展“院壩協(xié)商”議事活動，針對性地推動解決文明村寨建設(shè)中的突出問題，“協(xié)商文化”飛入尋常百姓家，在基層一線樹起了人民政協(xié)的良好口碑。

數(shù)字賦能——省政協(xié)建成數(shù)字政協(xié)“院壩協(xié)商信息管理系統(tǒng)”，實(shí)行省政協(xié)、16個州（市）政協(xié)和129個縣級政協(xié)分級協(xié)同共管模式，基層政協(xié)實(shí)時更新“院壩協(xié)商”行動工作動態(tài)，推送“院壩協(xié)商”優(yōu)秀案例；省政協(xié)及時對“院壩協(xié)商”數(shù)據(jù)進(jìn)行分析研判，利用遠(yuǎn)程視頻開展工作培訓(xùn)，通過實(shí)地調(diào)研和數(shù)據(jù)分析，“抓兩頭促中間”精準(zhǔn)施策，推動“院壩協(xié)商”提質(zhì)增效。州市政協(xié)積極探索，其中昆明市政協(xié)開發(fā)“碼上協(xié)商”平臺，實(shí)現(xiàn)群眾掃碼即可提交協(xié)商議題，對群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)直播，提高社會對政協(xié)“院壩協(xié)商”的關(guān)注度和參與度。

商在需要時、說在點(diǎn)子上、議在關(guān)鍵處、辦在心坎里。省政協(xié)“院壩協(xié)商”正以機(jī)制創(chuàng)新激活邊疆治理效能，以群眾參與凝聚協(xié)商民主合力，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化貢獻(xiàn)政協(xié)智慧與云南擔(dān)當(dāng)。

（2025年6月30日《云南日報》記者 張瀟予）