城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求。

作為江西省唯一的國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)，鷹潭市今年以來持續(xù)深化城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制改革，以“要素雙向流動”為核心，大力實施“鞏固、提升、拓展”行動，加大典型經(jīng)驗推廣和制度創(chuàng)新力度，強化政策協(xié)同和系統(tǒng)集成，引導(dǎo)各類要素在城鄉(xiāng)間暢通流動。

如今，放眼鷹潭，一個高水平、一體化的城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局正在形成。

人才返鄉(xiāng)：從“單向虹吸”到“雙向奔赴”

“現(xiàn)階段，重點要打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)人、地、錢、技等要素流動起來，促進發(fā)展要素、各類服務(wù)更多下鄉(xiāng)。”鷹潭市發(fā)展和改革委員會副主任楊鵬一語道破城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵。

其中，人是最核心的要素。

針對人口流出導(dǎo)致的農(nóng)村人才短缺問題，鷹潭打好政策“組合拳”，在加快新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的基礎(chǔ)上，實施人才返鄉(xiāng)工程，通過“政策激勵+要素保障”，發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，吸引大學(xué)畢業(yè)生到鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)、企業(yè)家入鄉(xiāng)，為推動鄉(xiāng)村全面振興提供智力支持和人才支撐。

“不管是草金、錦鯉還是金魚，養(yǎng)的就是‘鴻運當(dāng)頭’，這尺寸、這活躍度，家人們都看得到……”6月17日11時，28歲的饒桂珍坐在透明玻璃房里，舀起兩條小魚在掌心，通過直播平臺熟練地展示售賣小金魚。

去年9月，家住鷹潭市月湖區(qū)的饒桂珍辭去城區(qū)團購直播工作，來到位于余江區(qū)錦江鎮(zhèn)鐵山村的宏鑫水產(chǎn)公司，從事直播賣魚?！霸谶@里我一天能賣出5000單甚至更多，對收入比較滿意，一個月平均有三四萬元?！?/p>

饒桂珍所在的宏鑫水產(chǎn)，是一家集觀賞魚養(yǎng)殖、苗種繁殖及電商銷售于一體的水產(chǎn)公司，企業(yè)負(fù)責(zé)人陳翠云也曾在外務(wù)工，看到家鄉(xiāng)優(yōu)惠的政策后返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。如今，他成了遠近聞名的致富帶頭人，公司運營46家線上網(wǎng)店，年銷售額達1.3億元，吸引上百名銷售主播、技術(shù)和管理人員在鄉(xiāng)村工作，帶動300余農(nóng)戶利用閑置農(nóng)房、水面養(yǎng)殖觀賞魚，建設(shè)養(yǎng)殖車間60個，戶均增收3萬余元。

激活資產(chǎn)：把“紙上權(quán)益”變“真金白銀”

土地和資金是城鄉(xiāng)發(fā)展的重要資源。面對一邊是產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地和融資較難，一邊是農(nóng)村大量閑置資產(chǎn)和存量建設(shè)用地難以有效盤活利用的局面，鷹潭在全國率先建立了農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市和產(chǎn)權(quán)擔(dān)保權(quán)能制度機制，打通了城鄉(xiāng)建設(shè)用地“同等入市、同權(quán)同價”制度通道，激活了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)價值。

然而，新的問題產(chǎn)生了：農(nóng)村經(jīng)營性建設(shè)用地存量少、面積較小、吸引力不足，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)擔(dān)保抵押融資風(fēng)險較大，處置不易。

聚焦新問題，該市持續(xù)深化改革創(chuàng)新，通過土地經(jīng)營權(quán)入股企業(yè)投資項目、盤活閑置村樓校舍共建“共富工坊”等方式，拓寬土地入市路徑，新建成2個入市產(chǎn)業(yè)園，打造9個“土地入市+產(chǎn)權(quán)抵押+農(nóng)民持續(xù)增收”綜合示范點。同時，完善以需求為導(dǎo)向的抵押融資模式，探索林權(quán)收益抵押貸款等模式，持續(xù)激活農(nóng)村產(chǎn)權(quán)價值，今年新增農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款3.77億元。

盛夏時節(jié)，龍虎山景區(qū)上清鎮(zhèn)泥灣村小半山民宿涼風(fēng)習(xí)習(xí)、流水潺潺，優(yōu)美的自然風(fēng)光吸引了不少游客來此觀光。這里能從一個偏遠的“空心村”變成市民爭相打卡的“網(wǎng)紅村”，得益于當(dāng)?shù)爻掷m(xù)深化農(nóng)村土地、產(chǎn)權(quán)等制度改革。

“一次偶然的機遇我們發(fā)現(xiàn)了這個小山村，聽說可以整村租賃，立馬將17棟閑置房屋和土地全部租下來，投資打造集旅游、康養(yǎng)、團建、文化為一體的品質(zhì)民宿，今年開張以來已累計吸引游客超3萬人次?！泵袼蘩习宀虡酉榻榻B道，今年以來，小半山民宿帶動村集體經(jīng)濟增收30萬元，帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)副產(chǎn)品銷售12萬元，周邊村民8人實現(xiàn)就近就業(yè)。

公共服務(wù)：由“短板弱項”到“均衡共享”

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)不足，是城鄉(xiāng)差距最直觀的體現(xiàn)。為彌合差距，鷹潭充分發(fā)揮“小”的優(yōu)勢，系統(tǒng)謀劃，全域搭建供水、污水處理、公路交通、電商物流、垃圾處理“五張網(wǎng)”，推進城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸。同時，該市持續(xù)完善教育、醫(yī)療、社會保障、養(yǎng)老托育等公共服務(wù)體系，讓城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均衡可及、優(yōu)質(zhì)共享。

“腰椎一、三、五節(jié)壓到了神經(jīng)，腳會麻吧？”“對對。”

在貴溪市志光鎮(zhèn)，該鎮(zhèn)西江村村民徐壩成聽說城里的醫(yī)生來到鎮(zhèn)衛(wèi)生院坐診服務(wù)，一大早便來候診。“城里的醫(yī)生下鄉(xiāng)服務(wù)，不用往城里跑了，方便多了！”徐壩成連連夸贊。

徐壩成口中的醫(yī)生下鄉(xiāng)服務(wù)，是貴溪市總醫(yī)院于2024年底開始的“醫(yī)網(wǎng)情深”行動的一項內(nèi)容。該行動通過組織公立醫(yī)院名醫(yī)專家、醫(yī)療團隊赴基層定期開展巡診服務(wù)，并對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院進行技術(shù)培訓(xùn)，方便群眾看病就醫(yī)。

群眾的關(guān)注點就是改革的發(fā)力點。在教育領(lǐng)域，依托全國基礎(chǔ)教育綜合改革實驗區(qū)建設(shè)，全域推進教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展；在養(yǎng)老領(lǐng)域，深入開展養(yǎng)老資源優(yōu)化配置改革，全面建成區(qū)域性中心敬老院15家、互助養(yǎng)老點424個，探索醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式……鷹潭市以一項項實打?qū)嵉膭?chuàng)新舉措，回應(yīng)群眾期盼，惠及全市人民。

改革者的腳步從未停歇。城鄉(xiāng)融合發(fā)展是一項長期系統(tǒng)的工程，當(dāng)各類要素在融合互促中釋放乘數(shù)效應(yīng)，一幅城鄉(xiāng)居民共享改革成果的新畫卷正在這座贛東北小城鋪展開來。

（2025年6月26日《江西日報》記者 卞曄）