在鄉(xiāng)村振興的壯闊征程中，基層治理宛如大廈基石，其重要性不言而喻。然而，當前基層治理實踐中，負之重壓與能之不足的雙重困境，嚴重制約著鄉(xiāng)村治理效能的提升。黨的十八大以來，黨中央出臺了一系列制度規(guī)定整治形式主義，為基層減負賦能。2024年8月《整治形式主義為基層減負若干規(guī)定》和今年中央一號文件的出臺，以及中央層面整治形式主義為基層減負專項工作機制會議的召開，進一步加速構(gòu)建起“減負—賦能”的政策閉環(huán)，為基層減負和鄉(xiāng)村治理持續(xù)提供有力政策保障。

減負

卸負前行輕裝上陣

破形式之負，正治理之風。負，首先體現(xiàn)為形式主義的頑瘴痼疾。雖然中央的減負精神在基層得到了強烈回響，但一些地方仍然沒有徹底擺脫形式主義的老問題，還出現(xiàn)改頭換面的新形式。比如拼湊式應對督檢考，對工作選擇式淘汰執(zhí)行，違規(guī)開展評比表彰，盲目追求打造亮點工程、樣板工程，過度使用短視頻、PPT，重復調(diào)研等讓基層干部疲于應付。形式主義之負，耗費了大量的人力、物力和財力，痕跡主義泛濫直接消解了治理效能?；鶎痈刹繉⒕^多地放在考核要求的項目與任務指標完成上，顧不上實際問題的解決和群眾的訴求。減負，就是要堅決破除形式主義，通過完善負面清單管理制度、精簡文件會議、規(guī)范督查檢查考核等措施，讓基層干部從無謂的事務中解脫出來，回歸到服務群眾、推動發(fā)展的本職工作上。

解精神之負，凝干事之志。負還表現(xiàn)為基層干部的精神壓力與負面情緒。一些地方在行政職權下放過程中，責權能不配套，上演了典型的“小馬拉大車”式困境。上面千條線，各項任務通過不同部門層層下達至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)再進一步將壓力傳導至村級。這種層層加碼的工作模式，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級干部承受著來自上級部門和村民的多重壓力，甚至出現(xiàn)做多錯多受氣多的情況。這種精神上的重負，使部分干部產(chǎn)生了畏難情緒和懈怠心理，影響到工作積極性和主動性。減負，需要建立健全科學的干部評價激勵機制、合理的容錯糾錯機制，為敢于擔當、勇于創(chuàng)新的干部撐腰鼓勁，讓他們能夠放下思想包袱、輕裝上陣，以更加飽滿的熱情和更加昂揚的斗志投入到鄉(xiāng)村治理工作中。

除風氣之負，凈治理之壤。不良風氣也是基層治理的重負。在一些地方，鄉(xiāng)土人情異化出的拉關系、走后門等不正之風，破壞著公平公正的鄉(xiāng)村社會環(huán)境。農(nóng)村基層腐敗問題也成為鄉(xiāng)村振興道路上的“毒刺”，影響了干部隊伍的純潔性和戰(zhàn)斗力。減負，必須堅決整治這些不良風氣，通過加強鄉(xiāng)風文明建設，把傳統(tǒng)鄉(xiāng)規(guī)民約和現(xiàn)代法治結(jié)合起來，把鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和社會主義核心價值觀結(jié)合起來，提高村民的道德水平和文明素養(yǎng)，提升鄉(xiāng)村自治水平。要推進全面從嚴治黨向基層延伸，完善制度建設、強化監(jiān)督執(zhí)紀、營造風清氣正的政治生態(tài)，讓基層干部在清正廉潔的環(huán)境中工作，樹立正確的價值觀和權力觀、政績觀，為鄉(xiāng)村治理提供堅強的組織保障。

賦能

強能固本提質(zhì)增效

擔責任之能，筑治理之基。能，首先意味著責任擔當?；鶎痈刹孔鳛猷l(xiāng)村治理的主體，肩負著農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、生態(tài)保護等方方面面的工作。賦能，就是要強化基層干部的責任意識，讓他們深刻認識到自己肩負的使命和任務，主動擔當作為。通過加強學習培訓，使基層干部深刻把握“兩個大局”背景下，實現(xiàn)中華民族偉大復興的戰(zhàn)略部署要求，站在黨和國家事業(yè)發(fā)展的全局思考所從事工作的初心與使命；通過加強理想信念教育，引導基層干部把個人前途和國家命運緊密相連，激發(fā)基層干部的責任感和使命感。

提能力之能，增治理之效。能力是做好鄉(xiāng)村治理工作的關鍵。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進，鄉(xiāng)村治理面臨著許多新問題、新挑戰(zhàn)，對基層干部的能力素質(zhì)提出了更高的要求。賦能，就要按照黨的二十大提出的“建設堪當民族復興重任的高素質(zhì)干部隊伍”的任務要求，注重提升基層干部的能力水平，通過開展培訓學習、實踐鍛煉、交流研討等活動，為基層干部提供多樣化的學習和成長的平臺，幫助他們不斷更新知識結(jié)構(gòu)，提高業(yè)務能力，以適應新時代鄉(xiāng)村治理的需要。

聚效能之能，促治理之興。效能是鄉(xiāng)村治理的最終目標。賦能，不僅要提升基層干部的能力素質(zhì)，更要優(yōu)化治理體系，提高治理效能。要構(gòu)建黨建引領、多元共治的治理格局；推進鄉(xiāng)村治理數(shù)字化、智能化建設，利用現(xiàn)代信息技術提高治理效率和服務水平；建立動態(tài)調(diào)整的基層權責清單，建立科學的考核評價體系；完善鄉(xiāng)村治理的法律法規(guī)和政策體系，為鄉(xiāng)村治理提供制度保障。

減負賦能

一體兩面協(xié)同推進

基層是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶?；鶎訙p負，減的是負擔，增的是效能；減的是形式，強的是服務?；鶎訙p負與治理賦能構(gòu)成鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化一體兩面的改革命題。減負是卸下前行包袱，為賦能創(chuàng)造良好的環(huán)境，為治理創(chuàng)新騰挪出制度空間，讓基層干部有更多的時間和精力投入到能力提升和責任履行中，能夠更加專注于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護、民生改善等核心工作，推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會的全面發(fā)展。賦能是積蓄奮進力量，為減負提供堅實的支撐，激發(fā)基層治理的內(nèi)生動力，使基層干部能夠以更強的能力和更高的效率應對各種挑戰(zhàn)，不斷提高鄉(xiāng)村治理的民主化、法治化水平，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村善治奠定堅實基礎。

基層減負賦能鄉(xiāng)村治理是一場持久戰(zhàn)，需要持之以恒、久久為功，需要各級黨委、政府和廣大黨員干部的共同努力，需要深刻認識基層減負的必要性和緊迫性，積極應對面臨的挑戰(zhàn)和問題，不斷探索創(chuàng)新，以減負為起點，以賦能為動力，實現(xiàn)基層負擔實質(zhì)性減輕與治理效能實質(zhì)性提升的有機統(tǒng)一，推動鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。唯有如此，才能讓基層干部輕裝上陣干事創(chuàng)業(yè)，讓廣大農(nóng)民群眾有更多獲得感幸福感安全感，譜寫新時代鄉(xiāng)村善治新篇章。

【作者 朱艷仙 系中共云南省省級機關黨校副教授；本文系2024年度云南省黨校系統(tǒng)課題“國家—社會關系視域下云南邊疆民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理模式變遷與實踐研究”（2024YNDXXT50）階段性成果】

（2025年6月19日《云南日報》）