鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人。

“新農(nóng)人”作為鄉(xiāng)村人才振興的重要實(shí)踐者，是深化城鄉(xiāng)融合、縮小“三大差距”、推動(dòng)共同富裕的關(guān)鍵力量。目前，浙江省寧波市已培育入庫(kù)“新農(nóng)人”3.4萬(wàn)人，農(nóng)創(chuàng)客9849人，“頭雁”領(lǐng)航、“群雁”齊飛的人才雁陣逐步形成。然而，當(dāng)前鄉(xiāng)村人才振興還存在一些短板弱項(xiàng)：引育環(huán)境還有待優(yōu)化、服務(wù)培訓(xùn)還不夠精準(zhǔn)、相關(guān)政策還存在碎片化、要素保障還不夠有力等。

如何讓更多年輕人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)？當(dāng)年輕人回到故土，如何讓他們?cè)镆啊⑹┱共湃A？5月20日上午，在寧波市政協(xié)舉行的“請(qǐng)你來(lái)協(xié)商”活動(dòng)暨委員月談會(huì)上，委員們圍繞“大力培育‘新農(nóng)人’”主題，與相關(guān)部門負(fù)責(zé)人一起探討對(duì)策建議，讓廣袤田野成為年輕人干事創(chuàng)業(yè)的熱土。

優(yōu)政策 讓“新農(nóng)人”有職業(yè)自信

土地誰(shuí)來(lái)種？農(nóng)民誰(shuí)來(lái)當(dāng)？在鄉(xiāng)村人才振興背景下，“新農(nóng)人”成為破題的關(guān)鍵?！靶罗r(nóng)人”不只是年輕或新面孔，而且是新思維、新路徑和新價(jià)值的創(chuàng)造者。

“‘新農(nóng)人’增長(zhǎng)乏力，其深層次原因是受傳統(tǒng)觀念束縛。”慈溪市政協(xié)主席陳杰峰發(fā)言時(shí)說(shuō)，“農(nóng)民是一種身份”的觀念一時(shí)難以向“農(nóng)民是一種職業(yè)”的觀念轉(zhuǎn)變，打破觀念桎梏，才能實(shí)現(xiàn)從“身份焦慮”到“職業(yè)自信”的跨越。

他建議，加大定向培養(yǎng)力度，以“畢業(yè)即入編”的定向招生舉措，激勵(lì)年輕人學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)、回到農(nóng)村、從事農(nóng)技工作；注重農(nóng)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)，以“入學(xué)即入崗”為導(dǎo)向，鼓勵(lì)在甬高校優(yōu)化涉農(nóng)專業(yè)設(shè)置，加強(qiáng)“校地企”合作，按需開設(shè)訂單班，與科研院所、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)合建人才培育基地；同時(shí)，選樹一批優(yōu)秀典型案例，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造農(nóng)創(chuàng)“有位有為”的良好氛圍，鼓勵(lì)青年人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

針對(duì)涉農(nóng)人才評(píng)價(jià)與寧波市級(jí)人才目錄未互認(rèn)互通、農(nóng)創(chuàng)項(xiàng)目投資回報(bào)慢風(fēng)險(xiǎn)大、“新農(nóng)人”社會(huì)影響力較小等現(xiàn)狀，陳杰峰建議，一是打破人才認(rèn)定壁壘，將涉農(nóng)人才納入《寧波市高層次人才分類認(rèn)定條目》，推動(dòng)“浙農(nóng)英才”等農(nóng)業(yè)人才評(píng)審與寧波市級(jí)人才政策互認(rèn)互通；結(jié)合浙江省農(nóng)民職稱評(píng)審制度改革，推進(jìn)涉農(nóng)職稱行業(yè)自主評(píng)價(jià)，下放農(nóng)藝師、電商營(yíng)銷師等初級(jí)、中級(jí)的專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)審權(quán)限給行業(yè)協(xié)會(huì)。二是創(chuàng)新金融支持模式，撬動(dòng)國(guó)有資本與社會(huì)力量創(chuàng)立農(nóng)創(chuàng)發(fā)展基金，通過(guò)低息貸款、階段參股、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、保險(xiǎn)兜底等組合工具，降低農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。三是提高“新農(nóng)人”的政治地位，推薦更多有影響力的“新農(nóng)人”成為黨代表、人大代表和政協(xié)委員，同時(shí)，鼓勵(lì)帶富能力強(qiáng)的骨干進(jìn)入村“兩委”班子，拓寬“新農(nóng)人”參政議政、參與鄉(xiāng)村治理的渠道。

“職業(yè)身份認(rèn)定模糊、社會(huì)認(rèn)可度不足、保障機(jī)制不完善等問(wèn)題，嚴(yán)重制約了‘新農(nóng)人’隊(duì)伍建設(shè)和農(nóng)業(yè)從業(yè)認(rèn)同感的提升。”市政協(xié)委員、寧波市農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展中心副主任吳愉萍同樣認(rèn)為，“新農(nóng)人”職業(yè)認(rèn)證體系缺失，削弱了農(nóng)業(yè)這一職業(yè)的吸引力?！敖ㄗh制定職業(yè)資格認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和全市性‘新農(nóng)人’職業(yè)分類目錄，建立涵蓋技能等級(jí)、從業(yè)年限、貢獻(xiàn)度的多維評(píng)價(jià)體系。”吳愉萍說(shuō)。

晉升激勵(lì)機(jī)制不強(qiáng)，人才通道則受阻。吳愉萍補(bǔ)充道，要完善多維度的“新農(nóng)人”人才認(rèn)定和評(píng)價(jià)機(jī)制，從文化素質(zhì)、專業(yè)技能、經(jīng)營(yíng)管理和職業(yè)道德層面對(duì)“新農(nóng)人”進(jìn)行綜合考察，納入評(píng)價(jià)指標(biāo)，形成基于業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益和示范帶動(dòng)作用的評(píng)定機(jī)制。同時(shí)，制定出臺(tái)相關(guān)政策，將“新農(nóng)人”職稱與薪酬福利、社會(huì)保障、榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)、人才認(rèn)定等相掛鉤，提升職稱含金量。

“不能再讓‘腳下有泥’的實(shí)干者被‘文件門檻’擋在門外?！贝认衅菰礂蠲穼I(yè)合作社負(fù)責(zé)人戚軍洋說(shuō)，當(dāng)前的“新農(nóng)人”，不乏扎根十余載、甘于奉獻(xiàn)的實(shí)干者，在人才政策上應(yīng)讓他們有“可依之力”。他建議，設(shè)立農(nóng)業(yè)類專項(xiàng)通道或單列名額，降低對(duì)學(xué)歷、職稱、平臺(tái)的要求，突出實(shí)踐貢獻(xiàn)和發(fā)展?jié)摿?，讓那些把青春埋進(jìn)泥土、把成果留在田間的“新農(nóng)人”，有制度兜底、有榮譽(yù)認(rèn)同、有發(fā)展通道。

搭平臺(tái) 讓“新農(nóng)人”有發(fā)展舞臺(tái)

當(dāng)越來(lái)越多“新農(nóng)人”返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，如何讓他們?cè)诩亦l(xiāng)站穩(wěn)腳跟？為“新農(nóng)人”搭建發(fā)展平臺(tái)，是委員們的共識(shí)。

“創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)是‘新農(nóng)人’實(shí)現(xiàn)夢(mèng)想的關(guān)鍵跳板?！睂幉ㄌ飯@牧歌農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司總經(jīng)理韓東道提出，應(yīng)采取“政府主導(dǎo)+龍頭企業(yè)參與”的混合模式，在縣鄉(xiāng)兩級(jí)設(shè)立“新農(nóng)人”創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)。政府層面可提供標(biāo)準(zhǔn)化廠房、試驗(yàn)田等基礎(chǔ)設(shè)施，并設(shè)立專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金。龍頭企業(yè)則發(fā)揮市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，提供技術(shù)支持、品牌營(yíng)銷、商業(yè)模式搭建等，為“新農(nóng)人”賦能。

“破解實(shí)驗(yàn)室與田間地頭‘最后一公里’難題，需重構(gòu)農(nóng)業(yè)教育生態(tài)?！睘榇耍n東道建議，搭建產(chǎn)學(xué)研協(xié)同平臺(tái)，構(gòu)筑人才與技術(shù)“雙高地”。具體而言，聚合中國(guó)農(nóng)科院、浙江大學(xué)等科研力量持續(xù)深入扶農(nóng)助農(nóng)，推行“企業(yè)出題—高校解答—政府助力”的產(chǎn)學(xué)研模式；對(duì)涉農(nóng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生，對(duì)接納實(shí)習(xí)生的企業(yè)予以政策扶持等，形成“人才留在鄉(xiāng)村、技術(shù)長(zhǎng)在土地”的良性循環(huán)。

陳杰峰持相似觀點(diǎn)，他說(shuō)，創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)是吸引青年回鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵因素，特別是土地流轉(zhuǎn)難、農(nóng)業(yè)設(shè)施用地難的形勢(shì)下，要發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)大平臺(tái)的支撐作用，讓平臺(tái)成為“新農(nóng)人”創(chuàng)業(yè)的首選地。希望市級(jí)層面統(tǒng)籌，制定出臺(tái)農(nóng)創(chuàng)園專項(xiàng)提升行動(dòng)方案，集中資金、土地等資源在全市范圍內(nèi)打造10至20個(gè)農(nóng)創(chuàng)園，為青年回鄉(xiāng)提供“拎包創(chuàng)業(yè)”渠道。

“農(nóng)創(chuàng)客自創(chuàng)品牌艱難，且自創(chuàng)運(yùn)營(yíng)品牌不同程度存在著‘小’‘散’‘弱’等問(wèn)題。”寧波點(diǎn)對(duì)點(diǎn)電子商務(wù)有限公司總經(jīng)理陳仲創(chuàng)業(yè)12年從事生鮮農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，在品牌建設(shè)中遇到過(guò)不少難題。

他結(jié)合自身經(jīng)歷提議，政府要進(jìn)一步加大對(duì)區(qū)域公用品牌的投入力度，圍繞打造“阿拉寧波”“寧海珍鮮”等區(qū)域公用品牌整體形象目標(biāo)，以共建共享為原則，以創(chuàng)塑品牌、集中運(yùn)營(yíng)、強(qiáng)化營(yíng)銷、渠道建設(shè)、產(chǎn)業(yè)融合、品牌管理及傳播推廣為發(fā)展路徑，搶抓網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的新機(jī)遇，加快推進(jìn)品牌化與產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化融合發(fā)展，為“新農(nóng)人”創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)質(zhì)平臺(tái)。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量是品牌的生命，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量溯源監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)至關(guān)重要。陳仲建議由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，各區(qū)（縣、市）政府配合，不斷強(qiáng)化基于二維碼技術(shù)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理平臺(tái)建設(shè)，確保追溯數(shù)據(jù)可信、及時(shí)、可查詢。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)基地、蔬菜批發(fā)市場(chǎng)和雜糧市場(chǎng)的蔬、果、漁、畜、茶等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣行為。

現(xiàn)有的教育培訓(xùn)服務(wù)模式，以完成政府部門委托的培訓(xùn)任務(wù)為主，主動(dòng)參與設(shè)計(jì)和深度融合鄉(xiāng)村振興的空間有待拓展，且本地“新農(nóng)人”后備力量不足。這是浙江萬(wàn)里學(xué)院生物與環(huán)境學(xué)院教授陳忠法在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。

對(duì)此，陳忠法建議，圍繞鄉(xiāng)村五大振興需要，完善省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)鄉(xiāng)村人才培訓(xùn)體系，加強(qiáng)各部門各類培訓(xùn)項(xiàng)目的整合和銜接。他解釋道，“新農(nóng)人”群體多元化，其需求也各不相同，可依托有資質(zhì)的農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)院校等，精準(zhǔn)對(duì)接“新農(nóng)人”培訓(xùn)需求，定制培訓(xùn)內(nèi)容。例如，針對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民，可以提供農(nóng)業(yè)技術(shù)提升類課程；針對(duì)鄉(xiāng)村干部，可以開展鄉(xiāng)村治理與政策解讀培訓(xùn)；針對(duì)鄉(xiāng)村CEO，可以開展鄉(xiāng)村運(yùn)營(yíng)培訓(xùn)；針對(duì)農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)者，則重點(diǎn)培養(yǎng)其市場(chǎng)開拓和品牌建設(shè)能力。

理論與實(shí)踐相結(jié)合是提升“新農(nóng)人”技能的重要途徑。陳忠法認(rèn)為，建設(shè)一批高水平的農(nóng)民實(shí)訓(xùn)基地和技能認(rèn)證中心，推廣“田間學(xué)?！蹦Ｊ?，能夠?yàn)椤靶罗r(nóng)人”提供真實(shí)的生產(chǎn)環(huán)境和實(shí)操機(jī)會(huì)，幫助他們真正掌握實(shí)用技術(shù)。此外，要強(qiáng)化寧波涉農(nóng)中職學(xué)校建設(shè)，通過(guò)學(xué)制貫通、課程銜接、校企協(xié)同等舉措，解決傳統(tǒng)職業(yè)教育分段培養(yǎng)的斷層問(wèn)題，構(gòu)建貫通式職業(yè)教育體系，提升人才適配性和技能人才培養(yǎng)質(zhì)量。

他還特別提到，完善數(shù)字化培訓(xùn)平臺(tái)，通過(guò)整合農(nóng)業(yè)技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理等優(yōu)質(zhì)資源，提供在線課程、虛擬仿真、直播互動(dòng)等多樣化學(xué)習(xí)形式，解決傳統(tǒng)培訓(xùn)方式覆蓋面有限、成本高等問(wèn)題。

強(qiáng)支持 讓“新農(nóng)人”有致富未來(lái)

“農(nóng)業(yè)是一條比想象中更難的路。在農(nóng)村，像我這樣的90后‘新農(nóng)人’并不多。”戚軍洋一路走來(lái)，感慨萬(wàn)千。在他看來(lái)，很多有心回鄉(xiāng)的年輕人望而卻步，究其原因，關(guān)鍵在于“土壤未熟、支撐不足”。比如，農(nóng)用設(shè)施地審批復(fù)雜，產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏空間。

戚軍洋建議，一方面，探索公益性服務(wù)商隊(duì)伍建設(shè)，如直播、品牌、短視頻、包裝設(shè)計(jì)等新業(yè)態(tài)服務(wù)支持體系，為農(nóng)業(yè)主體補(bǔ)齊“市場(chǎng)化”短板。同時(shí)，加強(qiáng)金融服務(wù)、貸款貼息、社保補(bǔ)助、職稱評(píng)審、獎(jiǎng)項(xiàng)激勵(lì)等全鏈條扶持，讓更多“新農(nóng)人”敢回來(lái)、能發(fā)展、不掉隊(duì)。另一方面，探索“點(diǎn)狀供地+規(guī)劃預(yù)留+分類審批”機(jī)制，簡(jiǎn)化設(shè)施農(nóng)用地、臨時(shí)用地審批流程，建立“鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目綠色通道”，明確具體審批時(shí)限、責(zé)任單位和流轉(zhuǎn)標(biāo)準(zhǔn)，避免“久拖不批、卡在紅線”的現(xiàn)實(shí)困局。對(duì)三產(chǎn)融合類項(xiàng)目、農(nóng)文旅融合類項(xiàng)目，允許預(yù)設(shè)一定比例的配套建設(shè)用地指標(biāo)，確保農(nóng)業(yè)項(xiàng)目真正落得下、建得起、用得好。

作為鄞州區(qū)的種糧大戶，鄞州姜山歸本水稻農(nóng)場(chǎng)負(fù)責(zé)人汪琰斌已在“農(nóng)門”里摸索了十余年，深知“新農(nóng)人”對(duì)推動(dòng)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效的重要作用。

打算向農(nóng)產(chǎn)品深加工進(jìn)軍的他，關(guān)注到農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾加劇、產(chǎn)業(yè)協(xié)同機(jī)制缺失等問(wèn)題。汪琰斌希望，進(jìn)一步健全針對(duì)“新農(nóng)人”的產(chǎn)業(yè)扶持政策，將產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化設(shè)備補(bǔ)貼、社保補(bǔ)貼、低息貸款、企業(yè)聘用補(bǔ)助等各類支持政策覆蓋面向從事農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的青年群體拓展，并增加種類和額度。針對(duì)青年創(chuàng)業(yè)者適當(dāng)降低學(xué)歷門檻至中專以上，以吸引更多有志青年投身“三農(nóng)”工作；農(nóng)業(yè)設(shè)備補(bǔ)貼對(duì)青年群體有所傾斜，鼓勵(lì)青年購(gòu)買新設(shè)備、推廣新技術(shù)。

汪琰斌還補(bǔ)充道，建議持續(xù)加大對(duì)青年農(nóng)創(chuàng)客參與農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和推廣的支持力度；鼓勵(lì)青年與農(nóng)科院、高校及推廣機(jī)構(gòu)深度合作，參與農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新工藝、新裝備的研發(fā)和轉(zhuǎn)化落地，提升農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新水平；設(shè)立科技創(chuàng)新引導(dǎo)獎(jiǎng)、創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)等項(xiàng)目，為青年參與科研和技術(shù)推廣提供資源支持和成長(zhǎng)空間；推動(dòng)科技成果共享與項(xiàng)目孵化，加速農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力形成，讓創(chuàng)新成為“新農(nóng)人”推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要引擎。

當(dāng)前，“農(nóng)業(yè)+”新業(yè)態(tài)尤其是農(nóng)旅融合已成為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的新引擎。近幾年，寧波市積極推進(jìn)農(nóng)旅融合實(shí)踐，打造農(nóng)旅融合式“共富工坊”樣板，在農(nóng)旅融合、電商賦能、科技興農(nóng)等方面成效顯著。然而，政協(xié)委員在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，寧波市在推動(dòng)“新農(nóng)人”發(fā)展農(nóng)旅融合新業(yè)態(tài)方面還存在一些短板。

如何扶持“新農(nóng)人”領(lǐng)航“農(nóng)業(yè)+”新賽道？寧波市共富未來(lái)鄉(xiāng)村研究院院長(zhǎng)俞挺建議，建立“文化資源數(shù)字化活化平臺(tái)”，由政府牽頭整合文物、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文旅等部門數(shù)據(jù)，構(gòu)建覆蓋古建筑、非遺、民俗等“寧波農(nóng)旅文化一張圖”GIS系統(tǒng)，向“新農(nóng)人”開放使用權(quán)。設(shè)立“非遺活化結(jié)對(duì)計(jì)劃”，對(duì)聯(lián)合開發(fā)“非遺+研學(xué)”“非遺+文創(chuàng)”的團(tuán)隊(duì)，給予版權(quán)登記綠色通道和稅收減免政策。實(shí)施“農(nóng)旅IP孵化工程”，舉辦寧波農(nóng)旅IP設(shè)計(jì)大賽，對(duì)優(yōu)勝方案提供孵化基金，并納入市級(jí)文旅推廣計(jì)劃。

他同時(shí)建議，以“政策集成”破除碎片化，構(gòu)建“新農(nóng)人”一站式服務(wù)生態(tài)。比如，打造“農(nóng)旅融合政策集成平臺(tái)”，整合農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文旅、資規(guī)等部門資源，上線“寧波農(nóng)旅政策通”APP，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)貸款、土地流轉(zhuǎn)、項(xiàng)目補(bǔ)貼“一網(wǎng)申報(bào)、一窗兌現(xiàn)”。建立“國(guó)有資本+新農(nóng)人”風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，由國(guó)有平臺(tái)設(shè)立“農(nóng)旅創(chuàng)投基金”，對(duì)“新農(nóng)人”項(xiàng)目進(jìn)行股權(quán)投資，盈利后按比例分紅。

鄉(xiāng)村是一片廣袤沃土，“新農(nóng)人”施展才干的舞臺(tái)無(wú)比廣闊。政協(xié)委員們?cè)谠鷮?shí)調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身經(jīng)歷真誠(chéng)建言，提出了許多有建設(shè)性的意見建議。寧波市政協(xié)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將認(rèn)真吸納大家的意見建議，進(jìn)一步凝聚發(fā)展共識(shí)，統(tǒng)籌抓好培育“新農(nóng)人”的重要環(huán)節(jié)，聚力強(qiáng)化培育“新農(nóng)人”的要素保障，助推鄉(xiāng)村全面振興。

（2025年6月19日《寧波日?qǐng)?bào)》記者 徐麗敏）