基層是黨的執(zhí)政之基、力量之源?；鶎訌妱t國家強，基層安則天下安。新時代新征程，要大力推進黨建引領(lǐng)基層治理，持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為基層治理效能。黨建引領(lǐng)是推動基層治理提質(zhì)增效的關(guān)鍵所在，須從理念、制度和能力等方面綜合發(fā)力。

轉(zhuǎn)變治理理念 構(gòu)建基層社會治理共同體

理念是行動的先導，要通過治理理念的轉(zhuǎn)變來激發(fā)多元主體參與基層治理的動力與熱情。首先，樹立多元協(xié)同理念?；鶎狱h組織要通過發(fā)揮政治功能和組織功能，培育政府、社會組織、市場、基層群眾等多元主體共同參與社會治理的意識，以基層群眾自治制度為抓手，增強基層群眾社會認同和自治活力。要在長效參與中培養(yǎng)多元治理主體的溝通、表達、思考、創(chuàng)新等協(xié)同素養(yǎng)，提升其協(xié)同共治的意識、能力、慣性與水平。其次，樹立民主協(xié)商理念。要深刻認識基層協(xié)商對于尊重人民主體地位、保障人民政治權(quán)利等方面的重大政治意義，引導基層政府、村級組織和黨員干部進一步增強民主協(xié)商意識，將民主協(xié)商貫穿于日常治理全過程。要在突出政治引領(lǐng)中培育弘揚協(xié)商民主文化，營造尊重協(xié)商、倡導民主的社會環(huán)境，把“有事多商量好商量”的理念根植于基層治理實踐之中。再次，樹立共享發(fā)展理念。共享發(fā)展理念蘊含了全民共享、全面共享、共建共享和漸進共享的豐富內(nèi)涵。要厘清政府干和群眾干的邊界，該由政府干的主動想、精心謀、扎實做，該由群眾自主干的不越位、不包攬、不干預，激發(fā)基層群眾的主人翁意識，廣泛動員基層群眾主動參與公共事務(wù)治理。構(gòu)建人人有責、人人盡責、人人享有的基層治理共同體，讓廣大群眾共同享有改革發(fā)展成果。

創(chuàng)新治理機制 助推基層社會治理現(xiàn)代化

傳統(tǒng)基層社會治理工作體系形式單一，偏重行政化的治理模式弱化了公眾和社會組織參與。在基層治理現(xiàn)代化的目標指引下，推進黨建引領(lǐng)的基層治理機制創(chuàng)新，重在建立健全基層治理機制。首先，創(chuàng)新黨建與治理融合機制。推進基層黨組織建設(shè)與治理業(yè)務(wù)深度融合，要壓實抓黨建、抓治理、抓服務(wù)的主責主業(yè)，實行基層黨委對轄區(qū)基層事務(wù)的統(tǒng)一指揮和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。要織牢織密“縱向到底、橫向到邊”的基層黨組織網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建“社區(qū)黨支部—網(wǎng)格黨支部—樓棟長—單元長”的治理服務(wù)體系，堅持黨建帶群建，推進黨建與治理的交叉融合。其次，創(chuàng)新基層政權(quán)權(quán)責清單機制。走出基層政權(quán)“小馬拉大車”的治理困境，要梳理和明晰基層的權(quán)責清單，賦予基層一定的硬性制度建設(shè)，如執(zhí)法權(quán)、行政權(quán)、考核權(quán)、參與權(quán)和綜合管理權(quán)等，確保基層政府在履行職責時有足夠的權(quán)力支撐。要堅持把資源、服務(wù)、管理下放到基層，人力、物力、財力投放到基層，給予基層干部更多理解與信任，使基層有職有權(quán)有物，為基層干部創(chuàng)造更加充分高效的干事條件。再次，創(chuàng)新數(shù)字技術(shù)賦能機制。數(shù)字技術(shù)應(yīng)用能夠顯著提高民主參與度和治理透明度，增強基層社會治理效能。要強化基層社會智能化管理，更多運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)手段，推進基層治理模式創(chuàng)新和數(shù)字應(yīng)用，提升基層社會治理科學化、精細化、智能化水平?？萍假x能為基層社會治理模式創(chuàng)新帶來了新機遇，這也要求相關(guān)人員要認真學習并掌握數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用，不斷推進數(shù)字技術(shù)與基層社會治理的深度融合，為基層善治提供技術(shù)支撐。

提高治理能力 提升基層社會治理效能

充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)基層治理的作用，提升基層社會治理效能，關(guān)鍵在于推進基層治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。首先，提高頂層設(shè)計能力。當前基層治理改革是一個復雜的系統(tǒng)工程，必須加強黨委統(tǒng)一領(lǐng)導，加強黨政的頂層設(shè)計、系統(tǒng)謀劃能力，在整體布局中優(yōu)化治理資源配置，努力形成基層治理改革的整體合力。要通過優(yōu)化治理系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、明確系統(tǒng)主體職責和推進數(shù)字化治理等改革措施，實現(xiàn)由“要素管理”向“系統(tǒng)治理”轉(zhuǎn)變，以求增強基層治理的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，從而全面推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。其次，提高統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。城鄉(xiāng)基層治理工作較為繁瑣復雜，針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力弱的現(xiàn)實問題，應(yīng)當以資源整合的方式進行改進。要逐級明確黨建工作職責任務(wù)，市級負責規(guī)劃指導，縣（市、區(qū)）級部署推動，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合協(xié)調(diào)，村（社區(qū)）黨組織具體落實。基層黨組織經(jīng)過規(guī)范化建設(shè)和治理能力提升后，需要進一步建構(gòu)并拓展治理場域，構(gòu)建具有強力聚合功能的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。如通過黨群服務(wù)中心、紅色會客廳、城市驛站等推動管理和服務(wù)資源下沉，通過完善“縱向互聯(lián)、橫向互動”的黨組織關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，提升基層治理質(zhì)量和效能。再次，提高狠抓落實能力。以城鄉(xiāng)區(qū)域為重點的基層一線作為社會治理的“前哨”，不僅需要立足基層社會“地方性”特征，還要探索因地制宜的治理方式，把中央的頂層設(shè)計切實轉(zhuǎn)化為滿足基層群眾多元利益訴求的具體行動，才能持續(xù)提升基層治理效能。要發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，堅持工作力量下沉，鼓勵引導黨員干部深入基層、深入群眾，推動組織體系和工作力量直達基層，充實基層一線力量，發(fā)揮黨員在基層治理中的先鋒模范作用，確保理念、制度、技術(shù)等治理要素在基層落地并發(fā)揮作用。

【作者 凌學武 系江西師范大學博士生，中共江西省委黨校國家治理教研部副主任、教授。本文系江西省社會科學基金項目（20DJ02）成果】

（2025年6月16日《江西日報》）