湖南省湘潭市雨湖區(qū)和平街道杉山社區(qū)食堂。新華社記者 陳澤國 攝

日前，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步保障和改善民生 著力解決群眾急難愁盼的意見》（以下簡稱《意見》），推動民生建設(shè)更加公平、均衡、普惠、可及。

“擴(kuò)大社會保障覆蓋面，提高制度可及性，是實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的重要方面?！兑庖姟穼ⅰ行U(kuò)大社會保障覆蓋面’作為進(jìn)一步保障和改善民生的重要舉措提出來?！比肆Y源社會保障部社會保險事業(yè)管理中心主任翟燕立表示。

“《意見》的出臺，不斷推進(jìn)社會保障制度改革創(chuàng)新，著力解決群眾急難愁盼的新舉措，對于健全完善社會保障制度具有重要意義?！敝袊鐣Ｕ蠈W(xué)會副會長、南京大學(xué)教授林閩鋼表示。

各地持續(xù)深化改革細(xì)化社保措施

近年來，我國著力推動將更多人納入社保覆蓋范圍，持續(xù)深化改革，實(shí)現(xiàn)了從城鎮(zhèn)到農(nóng)村、從職業(yè)人群到城鄉(xiāng)居民的全方位拓展，建成了世界上規(guī)模最大、功能完備的社會保障體系，為人民群眾提供了安全可靠的基本生活保障。各地也紛紛細(xì)化措施，一系列社會保障措施陸續(xù)出臺，給人們的生活帶來大變化。

江西省實(shí)施新生兒資助參保，實(shí)現(xiàn)出生即參保。江西省將“資助新生兒參加基本醫(yī)保”納入民生實(shí)事，對2024年及以后出生的新生兒，其3歲以內(nèi)（含3歲），由財政全額資助參加江西省城鄉(xiāng)居民醫(yī)保。2024年共資助新生兒參保28萬人，免繳醫(yī)保費(fèi)用10億元，有效減輕生育負(fù)擔(dān)。

在安徽省黃山市，社會保險參保“一件事”。該市梳理21項社保高頻事項，統(tǒng)一業(yè)務(wù)表單，編制實(shí)施清單，推進(jìn)參保經(jīng)辦服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化。依托全省政務(wù)服務(wù)平臺，設(shè)立線上“一件事”專區(qū)，業(yè)務(wù)統(tǒng)一受理，信息只填一次，結(jié)果統(tǒng)一反饋。先期打造人社、醫(yī)保、稅務(wù)綜合服務(wù)工作專區(qū)或窗口，業(yè)務(wù)平均辦理時限較以往縮短50%以上。

浙江省深化“弱有眾扶”綜合改革，構(gòu)建低收入人口常態(tài)化救助幫扶體系。記者了解到，浙江省通過數(shù)字驅(qū)動、機(jī)制創(chuàng)新、服務(wù)優(yōu)享，全面構(gòu)建低收入人口常態(tài)化救助幫扶體系，設(shè)計開發(fā)“低收入人口動態(tài)監(jiān)測幫扶”應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)救助幫扶對象動態(tài)監(jiān)測、主動發(fā)現(xiàn)、精準(zhǔn)幫扶，變“事后救助”為“事前預(yù)防”。迭代升級“12345”模式助聯(lián)體，實(shí)現(xiàn)救助資源高效統(tǒng)籌、救助服務(wù)精準(zhǔn)配置，變“單項救助”為“立體幫扶”。針對不同類型低收入人口開展兜底性、改善性、發(fā)展性、預(yù)防性、關(guān)愛性服務(wù)項目，構(gòu)建“階梯式”服務(wù)供給機(jī)制，推動救助對象從兜底對象向低收入人口延伸，救助功能從“保生存”向“保基本、防風(fēng)險、促發(fā)展”拓展，救助主體從側(cè)重政府救助到“弱有眾扶”轉(zhuǎn)變。

在甘肅省臨夏州東鄉(xiāng)族自治縣，完善四層社會救助體系，兜住兜牢民生底線。東鄉(xiāng)縣構(gòu)建低保對象和特困供養(yǎng)對象的核心救助層、以低保邊緣和支出型困難家庭為重點(diǎn)救助層、以因?yàn)?zāi)、因禍、因病等突發(fā)意外情況或因失業(yè)導(dǎo)致困難為普通救助層，形成制度健全完備、機(jī)制運(yùn)行高效順暢的社會救助體系，共納入農(nóng)村低保戶13743戶62838人，城市低保戶2152戶8369人。

推進(jìn)社會保障制度改革創(chuàng)新

完備的社會保障制度是現(xiàn)代化國家的“標(biāo)配”。社會保障是實(shí)現(xiàn)全民共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的重要制度安排，發(fā)揮著民生保障安全網(wǎng)、收入分配調(diào)節(jié)器、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行減震器的重要作用。

林閩鋼分析了《意見》在推進(jìn)社會保障制度改革創(chuàng)新方面的重要內(nèi)容。

第一，聚焦將更多人群納入社會保障覆蓋范圍，實(shí)現(xiàn)社會保障制度全覆蓋。勞動權(quán)益保障與勞動關(guān)系相掛鉤的傳統(tǒng)管理方式難以適應(yīng)靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員非正式的就業(yè)模式。靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員就業(yè)變動大、工作穩(wěn)定性低，并由此帶來收入連續(xù)性差、容易出現(xiàn)斷繳（保）等問題，這部分群體的社會保障權(quán)益如何得到有效保障，是實(shí)現(xiàn)社會保障制度全覆蓋的關(guān)鍵?！兑庖姟穲猿衷诎l(fā)展中解決勞動權(quán)益保障問題，以增加面向靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員的社會保障制度靈活性為重點(diǎn)，創(chuàng)新社會保障制度彈性設(shè)計和包容性管理。

社會救助是社會保障體系中兜底性、基礎(chǔ)性的制度安排，《意見》就健全完善分層分類社會救助體系作出具體部署。一方面，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)比對與實(shí)地摸排相結(jié)合等方式，加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)測預(yù)警，通過低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺和數(shù)據(jù)庫，動態(tài)掌握低收入人口及其家庭支出驟增、收入驟減、收入無法持續(xù)穩(wěn)定、財產(chǎn)遭受重大損失等反映家庭經(jīng)濟(jì)狀況的有關(guān)信息，及時跟進(jìn)施救，避免救助遺漏或重復(fù)救助，及時將符合條件的群眾納入社會救助，應(yīng)保盡保、兜準(zhǔn)兜好基本民生底線。另一方面，采取制定低收入人口認(rèn)定辦法、低收入家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對辦法，全面開展低保邊緣家庭、剛性支出困難家庭認(rèn)定，推動醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項救助向低保邊緣家庭成員、剛性支出困難家庭成員拓展，實(shí)現(xiàn)社會救助“擴(kuò)圍增效”，兜準(zhǔn)兜牢民生底線，讓更多困難群眾共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果。

此外，《意見》就擴(kuò)大社會保障覆蓋面提出相應(yīng)政策舉措。比如，全面取消在就業(yè)地參保的戶籍限制，實(shí)現(xiàn)異地就業(yè)的各類群體參加社會保險，流動人口在就業(yè)地參保，可享受到與當(dāng)?shù)鼐用裢鹊纳鐣Ｕ洗?，有助于增?qiáng)權(quán)益保障。完善靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員參保激勵約束機(jī)制，完善轉(zhuǎn)移接續(xù)機(jī)制，強(qiáng)調(diào)穩(wěn)妥有序提高城鎮(zhèn)就業(yè)人員參加職工基本養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險比例，積極精準(zhǔn)落實(shí)為困難群體代繳城鄉(xiāng)居民社會保險費(fèi)政策。

第二，多管齊下改革創(chuàng)新，逐步提高社會保障總體水平。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度作為“?；尽钡纳鐣ｋU制度，其待遇水平過低是社會普遍關(guān)注的問題。

林閩鋼談到，《意見》從兩個方面提出改革舉措：一是優(yōu)化城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險繳費(fèi)檔次設(shè)置，通過提高居民參保的最低繳費(fèi)檔次標(biāo)準(zhǔn)，積極引導(dǎo)和鼓勵城鄉(xiāng)居民“長繳”和“多繳”。二是合理確定繳費(fèi)補(bǔ)貼水平，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政府、集體和個人負(fù)擔(dān)能力相適應(yīng)，在發(fā)展中保障和改善民生，同時避免保障不足和水平過高。適當(dāng)增加繳費(fèi)靈活性，繳費(fèi)可以根據(jù)個人的經(jīng)濟(jì)條件來選，在經(jīng)濟(jì)狀況好時，可以選擇較高的繳費(fèi)檔次；在經(jīng)濟(jì)狀況不好時，也能選擇低檔次的繳費(fèi)檔次。同時，對符合條件的高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員等予以社會保險補(bǔ)貼。這兩個方面改革舉措是增強(qiáng)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險靈活性和有效性的改革舉措。

針對社會普遍關(guān)注的城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險，《意見》適應(yīng)靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員收入不穩(wěn)定特點(diǎn)，重點(diǎn)圍繞健全城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險籌資機(jī)制，提出相應(yīng)措施。比如，探索基本醫(yī)療保險靈活預(yù)繳費(fèi)模式，推動繳費(fèi)與城鄉(xiāng)居民人均可支配收入相掛鉤。對連續(xù)參保和當(dāng)年零報銷人員按規(guī)定提高次年大病保險最高支付限額，即連續(xù)參保滿4年，之后每連續(xù)參保1年，可以享受連續(xù)參保激勵，按照規(guī)定提高大病保險最高支付限額。

“這些措施都是從實(shí)際出發(fā)，在總結(jié)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險改革經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險籌資水平，減輕群眾看病負(fù)擔(dān)的有效舉措?！绷珠}鋼表示。

第三，以低收入群體作為社會保障公平性政策設(shè)計的基準(zhǔn)，進(jìn)一步提高社會保障質(zhì)量。圍繞低收入人口如何由“保生存”向“?；?、防風(fēng)險、促發(fā)展”轉(zhuǎn)變，《意見》提出“合理確定調(diào)整最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，與城鄉(xiāng)居民人均消費(fèi)支出相掛鉤”。這一措施有利于形成與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和財力相適宜的低保標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制，切實(shí)保障困難群眾基本生活。加強(qiáng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)與其他社會救助標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)籌銜接，為醫(yī)療救助、教育救助、住房保障等社會救助政策向低收入家庭拓展提供支撐。

林閩鋼還表示，《意見》從多個渠道尋找“提低”的政策突破口。比如，提出完善最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，合理提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，能夠穩(wěn)步提升低收入勞動者收入水平。鼓勵有勞動能力的低收入人口參與就業(yè)，實(shí)施農(nóng)村低收入人口開發(fā)式幫扶提能增收行動，建立農(nóng)村低收入家庭勞動力勞動傷害幫扶機(jī)制，能夠?yàn)檗r(nóng)村弱勢群體勞動者撐起“保護(hù)傘”等等。

持續(xù)深化改革推動高質(zhì)量參保擴(kuò)面

翟燕立談到下一步人力資源社會保障部工作時表示，將按照《意見》要求持續(xù)深化改革，推動高質(zhì)量參保擴(kuò)面，重點(diǎn)推進(jìn)以下三方面工作：

在完善各類人群參保政策方面，以靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員、高校畢業(yè)生為重點(diǎn)，研究制定更適合新就業(yè)方式和收入特點(diǎn)的參保政策。落實(shí)取消靈活就業(yè)人員在就業(yè)地參保的戶籍限制，實(shí)施更加靈活的參保繳費(fèi)方式，積極引導(dǎo)有條件的靈活就業(yè)人員在就業(yè)地或戶籍地參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險。穩(wěn)妥有序擴(kuò)大新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，通過完善費(fèi)率等政策穩(wěn)步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。

在提高政策實(shí)施精準(zhǔn)度方面，持續(xù)關(guān)注低保對象、特困人員、返貧致貧人口、重度殘疾等困難群體，繼續(xù)做好城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保和代繳工作，確保精準(zhǔn)幫扶，應(yīng)保盡保。加強(qiáng)部門間數(shù)據(jù)共享比對，加快建成參保資源庫，開展精準(zhǔn)擴(kuò)面，定位不同群體，分類施策。豐富創(chuàng)新宣傳內(nèi)容和方式，探索依托各類媒體平臺，提高政策宣傳精準(zhǔn)度和觸達(dá)率，增加信息透明度，真正讓群眾對社?？吹枚?、算得清。

在提升經(jīng)辦服務(wù)可及性方面，持續(xù)優(yōu)化社保高頻事項的辦理流程及方式。在提高統(tǒng)籌層次的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一規(guī)范有關(guān)政策、待遇標(biāo)準(zhǔn)、管理體系、服務(wù)流程等，完善轉(zhuǎn)移接續(xù)機(jī)制。同時，加快完善全國統(tǒng)一的社保公共服務(wù)平臺，推動實(shí)現(xiàn)更多服務(wù)事項“一網(wǎng)通辦”；延伸服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，拓展服務(wù)渠道，比如借助銀行等社會合作伙伴的力量，推動更多社保服務(wù)事項實(shí)現(xiàn)“就近辦、家門口辦”。

（2025年6月16日《中國改革報》記者 程暉）