在全面推進鄉(xiāng)村振興的過程中，土地制度改革是重要的一環(huán)。隨著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市等政策的實施，土地利用效率成為衡量改革成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前，農(nóng)村土地利用還存在分散低效、閑置浪費等問題，如何通過土地制度改革推動農(nóng)村土地利用效率提升，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要課題。

優(yōu)化土地流轉(zhuǎn)機制，推動規(guī)?；?jīng)營

當(dāng)前，農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)仍存在行為不規(guī)范、信息不對稱、法律保障不足等問題，導(dǎo)致土地資源難以高效配置。部分地區(qū)流轉(zhuǎn)市場發(fā)育滯后，土地交易缺乏透明度和規(guī)范性，農(nóng)民土地權(quán)益得不到有效保障。要破解這些難題，必須加快完善土地流轉(zhuǎn)市場，建立統(tǒng)一、透明、高效的信息共享平臺，促進土地供需信息對接，推動土地資源的優(yōu)化配置。

通過完善土地流轉(zhuǎn)機制，鼓勵土地向種植大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體集中，推動農(nóng)業(yè)規(guī)?；C械化和現(xiàn)代化經(jīng)營。這不僅可以降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，還能有效提升土地產(chǎn)出率，增強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的競爭力。同時，政府應(yīng)完善土地流轉(zhuǎn)合同、金融支持和保險服務(wù)，為農(nóng)民和經(jīng)營主體提供法律和政策保障，降低流轉(zhuǎn)風(fēng)險，激發(fā)市場活力，推動農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)增長。

推進集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市

農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地長期受到限制，導(dǎo)致大量土地資源閑置，利用效率低下。推進集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，使其與國有土地享有平等入市權(quán)利，是破解城鄉(xiāng)二元土地市場結(jié)構(gòu)性矛盾的關(guān)鍵舉措。這一改革有助于盤活農(nóng)村存量土地，釋放土地資源潛力，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，拓寬鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。

集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市不僅能打破城鄉(xiāng)土地市場壁壘，促進城鄉(xiāng)要素自由流動，還能吸引城市資本和技術(shù)下鄉(xiāng)，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展。通過集體土地入市，農(nóng)村可以發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)村旅游、特色小鎮(zhèn)等新興產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)村經(jīng)濟注入新動能。同時，政府需完善法律法規(guī)，明確土地權(quán)屬關(guān)系，規(guī)范交易程序，確保土地交易公平、公正，切實保障農(nóng)民和集體經(jīng)濟組織的合法權(quán)益。

以宅基地制度改革釋放土地潛力

宅基地制度改革是深化土地制度改革的重要組成部分。長期以來，宅基地政策強調(diào)保障功能，導(dǎo)致宅基地流轉(zhuǎn)受限，大量閑置宅基地未能得到有效利用。宅基地“三權(quán)分置”改革，即賦予農(nóng)民宅基地的集體所有權(quán)、資格權(quán)和使用權(quán)，有助于盤活閑置宅基地資源，激活農(nóng)村土地市場。

在保障農(nóng)民宅基地基本權(quán)益的前提下，適度放活宅基地使用權(quán)，可以有效利用閑置宅基地，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、特色民宿、鄉(xiāng)村電商等新興產(chǎn)業(yè)。同時，通過建立宅基地流轉(zhuǎn)市場，規(guī)范交易行為，完善抵押、租賃等制度，既能保障農(nóng)民合法權(quán)益，又能釋放土地潛力，為鄉(xiāng)村振興注入新活力。

加強土地規(guī)劃管理，防止無序開發(fā)

農(nóng)村土地利用效率的提升離不開科學(xué)合理的規(guī)劃和嚴(yán)格的管理。要完善農(nóng)村土地利用總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排農(nóng)業(yè)、建設(shè)和生態(tài)用地，嚴(yán)格落實耕地保護制度，堅決守住耕地紅線，合理劃定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保護區(qū)和建設(shè)用地范圍，防止土地?zé)o序擴張和浪費。

政府需加強土地用途管控，防范土地非農(nóng)化和非糧化傾向，保障農(nóng)業(yè)用地和生態(tài)用地不被隨意占用，實現(xiàn)土地資源的集約高效利用。同時，應(yīng)加快推進農(nóng)村土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提升土地質(zhì)量，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，推動農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

在土地規(guī)劃過程中，要注重與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護的有機結(jié)合，科學(xué)布局產(chǎn)業(yè)項目，優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，推動農(nóng)村土地資源的高效配置和綜合利用。

土地制度改革是推動鄉(xiāng)村振興和提升土地利用效率的關(guān)鍵。通過優(yōu)化土地流轉(zhuǎn)、推進集體土地入市、改革宅基地制度和強化規(guī)劃管理，可有效盤活土地資源，促進農(nóng)業(yè)規(guī)模化和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)多元化。在改革進程中，要同時考慮農(nóng)民權(quán)益與土地資源的高效利用，促進城鄉(xiāng)要素的有序流動，為鄉(xiāng)村振興提供持續(xù)動力。

（作者單位：中共德清縣委黨校）

（2025年3月14日《新華日報》高彩萍）