“你們這次普法授課可解決了我們的用工難題，希望這樣的活動多進入企業(yè)！”山東堯程科技股份有限公司總經理楊琦峰對著律師團隊笑容滿面地表示，將進一步健全勞動用工制度體系，規(guī)范用工管理。

2024年12月28日，山東華師律師事務所組織律師團隊走進山東堯程科技股份有限公司，開展了一場現場“法治體檢”活動，活動聚焦于規(guī)范企業(yè)用工以及防范用工風險。

通過對勞動合同、工時休假、社保繳納等多方面的講解，讓企業(yè)明確了合法合規(guī)的用工方向，有效避免了潛在的法律糾紛，大大降低了企業(yè)的用工風險成本，特別是針對技術研發(fā)、銷售等關鍵崗位給出的具體的建議，為企業(yè)優(yōu)化人力資源管理提供了切實可行的方案。這不僅有助于當下企業(yè)用工的規(guī)范化，更對企業(yè)的長遠穩(wěn)定發(fā)展意義重大。

過去一年，棗莊市司法局聚焦企業(yè)發(fā)展難點，法治是最好的營商環(huán)境。2024年，棗莊市司法局以服務經濟發(fā)展為導向，著力完善營商環(huán)境法治體系建設，進一步強化法治保障，加強法律服務供給，規(guī)范行政執(zhí)法行為，營造高效透明、公平公正的法治化營商環(huán)境，為棗莊市經濟社會發(fā)展提供堅實法治保障。

規(guī)范涉企行政執(zhí)法，扎牢營商環(huán)境“法治柵欄”

規(guī)范行政執(zhí)法行為作為優(yōu)化法治化營商環(huán)境的重要保障，一頭連著政府，一頭連著群眾，直接關系著群眾對黨和政府的信任、對法治的信心。

過去一年，棗莊市司法局開展行政執(zhí)法領域突出問題專項整治，先后到市生態(tài)環(huán)境局、市應急局、市市場監(jiān)管局等12個市直部門和部分企業(yè)現場座談，就過度執(zhí)法、粗暴執(zhí)法、選擇性執(zhí)法、多頭檢查等問題進行深入交流，隨機抽取52本行政處罰案卷進行評查，對發(fā)現的問題當場反饋并要求行政執(zhí)法部門舉一反三、落實整改，用精準監(jiān)督促規(guī)范執(zhí)法。

持續(xù)推進涉企執(zhí)法陽光監(jiān)督改革。依托“入企e碼通”平臺，在棗莊市實行入企執(zhí)法備案掃碼制度，對涉企行政執(zhí)法進行事前報備、事中掃碼、事后評價，科學整合行政檢查事項，2024年3月18日平臺正式運行以來，棗莊市落實執(zhí)法備案5948次，實現“進一次門，查多項事”，有效壓減入企檢查頻次，以數字化方式推動涉企執(zhí)法“無事不擾”和高效監(jiān)管的有機統(tǒng)一，惠及全市8萬家在冊企業(yè)，讓行政執(zhí)法真正在陽光下運行。

完善行政執(zhí)法三項制度地方標準，梳理“不罰、輕罰”清單501項和證明事項告知承諾制清單636項，運用“清單”執(zhí)法5825件，為企業(yè)降低經營成本1017萬余元，受益市場主體5816個，持續(xù)打造利企便民法治環(huán)境。探索在各鎮(zhèn)（街）以委托方式行使集中行政處罰權，開展執(zhí)法領域突出問題專項整治、“亂罰款”問題專項監(jiān)督等活動，不斷提高棗莊市行政執(zhí)法工作水平。

健全行政執(zhí)法標準規(guī)范。印發(fā)《棗莊市行政執(zhí)法過程中開展實時普法工作指引》，將行政執(zhí)法與普法工作同部署、同檢查、同落實，加大對行政執(zhí)法人員釋法說理能力的培訓，不斷提高“說理式執(zhí)法”的能力和水平。市中區(qū)全面做好行政執(zhí)法權下放試點工作，形成“教科書式”執(zhí)法模板，目前各鎮(zhèn)（街）開展行政執(zhí)法檢查1768次，已辦結行政處罰案件8件，行政處罰金額為9.83萬元。

提升涉企行政復議水平，打造營商環(huán)境“法治樣板”

“司法局的同志真是幫了大忙，我們足不出戶就知曉了行政復議的申請流程、辦理程序和各項便民舉措。”近日，位于薛城區(qū)化工園區(qū)的山東濰焦集團薛城能源有限公司黨群工作處副處長孫恒說，通過行政復議工作人員進園區(qū)宣傳、講解和座談活動，讓他們了解到行政復議公正高效、便民為民的制度優(yōu)勢和化解行政爭議的主渠道作用，極大提高了行政復議的知曉率、認可度，同時增強了企業(yè)通過行政復議渠道解決行政爭議的法治意識和維權意識，為企業(yè)高質量發(fā)展助力賦能。

過去一年，棗莊市司法局認真貫徹司法部和省司法廳關于行政復議護航企業(yè)高質量發(fā)展各項部署，在全省率先啟動了行政復議“入園區(qū)進企業(yè)”活動，以“政策保障+平臺搭建+權益維護”為構架，堅持“站點結合+線面結合”，牢牢把握“增強服務主動性、化解爭議為核心、促進政企雙規(guī)范”三個堅持，逐步實現“助企惠企能力水平、行政復議工作質效、和諧互信營商環(huán)境”三個提升，打造形成了行政復議“入園區(qū)進企業(yè)”棗莊樣板，并在全省第二屆行政審判和行政復議同堂培訓班上作了典型經驗交流。

在增強服務主動性方面：通過集中座談、單獨訪談、問卷調查、“法企面對面”等活動，與本地企業(yè)開展常態(tài)化溝通交流，及時準確掌握企業(yè)在解決行政爭議方面存在的困難和問題，增強行政復議服務企業(yè)的針對性和精準度。在實質化解行政爭議方面：堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，把調解和解工作貫穿于涉企行政復議案件辦理全過程各環(huán)節(jié)，落實多元糾紛解決機制，充分利用司法所的基層前沿陣地優(yōu)勢、調解組織專業(yè)優(yōu)勢和工商聯(lián)、商會的聯(lián)絡優(yōu)勢，及時隨案參與調解、和解。在促進政企雙規(guī)范方面：嚴格落實行政復議決定履行監(jiān)督，強化跟蹤問效，建立履行情況專門臺賬，確保涉企行政復議決定按期實質性履行到位。同時，對涉企行政復議案件辦理中發(fā)現的涉及土地利用、安全生產、勞動者權益保護、產品質量、環(huán)境保護等領域共性經營風險，聯(lián)合有關部門進行企業(yè)內部管理風險提示，幫助企業(yè)完善規(guī)章制度，堵塞風險漏洞，促進企業(yè)合法合規(guī)經營。

過去一年，棗莊市行政復議機構和司法所共向企業(yè)提供行政復議咨詢500余次，已受理行政復議案件1255件，審結970件，作出撤銷、變更、確認違法等糾錯決定106件，直接糾錯率10.93%。行政復議案件辦理平均時限較往年同期降低25%。

加大涉企立法普法，唱響營商環(huán)境“法治和音”

“石榴是咱們農民增收致富的特色主導產業(yè)，保護好咱們石榴的知識產權就是保護住咱們發(fā)展的‘金鑰匙’。”近日，棗莊市組織法院、市場監(jiān)管、司法行政、農業(yè)農村等部門，在嶧城區(qū)萬畝榴園共同開展“石榴產業(yè)知識產權保護”專題普法宣傳活動，為廣大群眾奉上了一道知識產權保護法治大餐。

這只是棗莊市服務產業(yè)發(fā)展，打造法治化營商環(huán)境，主動進入企業(yè)進行普法宣傳的一個側影。

以石榴產業(yè)為例，棗莊市制定了全國首部石榴產業(yè)專項法規(guī)《棗莊市石榴產業(yè)發(fā)展促進條例》，以立法形式創(chuàng)新制定務實舉措，明確了產業(yè)發(fā)展中政府和部門的職能，以法規(guī)形式護航棗莊石榴產業(yè)長遠健康發(fā)展。棗莊市還先后組建由律師、基層法律服務、法律援助、行政復議等法律服務資源組成的“法潤榴企”服務團隊，開展“司法助企·法治體檢”法律服務，解決企業(yè)法律難題，增強企業(yè)防范和化解法律風險的能力，助推石榴產業(yè)發(fā)展。同時，常態(tài)化落實法治環(huán)境監(jiān)督員、行政執(zhí)法監(jiān)督企業(yè)聯(lián)系點工作機制，從人大、政協(xié)、石榴企業(yè)、律師事務所等聘請20名法治環(huán)境監(jiān)督員，設立20家企業(yè)“行政執(zhí)法監(jiān)督企業(yè)聯(lián)系點”，規(guī)范法治環(huán)境監(jiān)督員工作職責，構建嚴密的法治監(jiān)督體系，建立企業(yè)、群眾共同參與營商環(huán)境的監(jiān)督新機制。

去年一年，棗莊市印發(fā)《棗莊市服務實體經濟律企攜手同行專項行動實施方案》，深化開展“產業(yè)體系＋法律服務”活動，組建律師服務團對接服務9大產業(yè)鏈，定期走訪大數據產業(yè)園、鋰電產業(yè)園、智能制造小鎮(zhèn)等現代產業(yè)園區(qū)，推出財務管理、勞動用工、合同經營等法律服務，對企業(yè)經營疑難問題提出法律建議，推動律師法律服務融入現代化產業(yè)體系建設各領域各環(huán)節(jié)。去年全年，全市8個律所專業(yè)團隊820名律師走訪各類企業(yè)939家，開展法治體檢138場次，解答企業(yè)、員工法律問題咨詢684件，出具法律意見建議書71份，排查企業(yè)經營風險158項。同時，累計開展“法治體檢”153件次、為企業(yè)化解經營風險167條，降低經營成本150余萬元，以法治力量助力企業(yè)健康發(fā)展。

“下一步，我們將不斷健全法治化營商環(huán)境推進機制，持續(xù)擦亮‘全國法治政府建設示范市’金字招牌，提升服務水平、增進民生福祉、助力企業(yè)健康發(fā)展，努力為新時代現代化強市建設貢獻更多法治力量。”棗莊市委依法治市辦副主任、市司法局局長孫守春說。（山東省棗莊市司法局 王成 張凱麗）