核心提示

鄉(xiāng)村休閑旅游作為新業(yè)態(tài)，是促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要推動(dòng)力。當(dāng)前，湖南省鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，但仍需應(yīng)對(duì)諸多挑戰(zhàn)。為使鄉(xiāng)村休閑旅游新業(yè)態(tài)成為激發(fā)鄉(xiāng)村振興新動(dòng)能，應(yīng)拓寬鄉(xiāng)村休閑旅游融合路徑、增強(qiáng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)吸引力、加快鄉(xiāng)村休閑旅游提質(zhì)升級(jí)并強(qiáng)化配套要素保障。通過(guò)發(fā)展特色項(xiàng)目、吸引外來(lái)投資、創(chuàng)新業(yè)態(tài)發(fā)展，以及完善土地、資金和設(shè)施保障等措施，全方位推動(dòng)鄉(xiāng)村休閑旅游高質(zhì)量發(fā)展。

鄉(xiāng)村休閑旅游是人們?cè)卩l(xiāng)村地區(qū)或城市郊區(qū)開展休閑、回歸自然的旅游活動(dòng)，是以鄉(xiāng)村田園風(fēng)光、特色農(nóng)業(yè)景觀、鄉(xiāng)村民俗文化以及農(nóng)林牧漁生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等為內(nèi)容，以休閑度假村、休閑農(nóng)莊、鄉(xiāng)村民宿、家庭農(nóng)場(chǎng)、鄉(xiāng)村旅游營(yíng)地等為載體，以欣賞田園風(fēng)光、體驗(yàn)農(nóng)家生活、感受鄉(xiāng)土文化和品嘗鄉(xiāng)村美食等為特征的重要新業(yè)態(tài)。發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游，對(duì)于促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化與可持續(xù)發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義——不僅能有效激活自然風(fēng)光、傳統(tǒng)文化和農(nóng)家特色等鄉(xiāng)村閑置資源，使之轉(zhuǎn)化為吸引游客的獨(dú)特魅力，而且還能吸引外來(lái)投資并改善其基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品和手工藝品銷售，乃至形成農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，極大增強(qiáng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的自我發(fā)展能力，為鄉(xiāng)村地區(qū)帶來(lái)直接的經(jīng)濟(jì)收益，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生活富裕，進(jìn)而成為促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要推動(dòng)力。

近年來(lái)，湖南省各地鄉(xiāng)村休閑旅游呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，并在2023年實(shí)現(xiàn)了游客接待人次與經(jīng)營(yíng)收入雙增長(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2023年全省共有1.76萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)村休閑旅游經(jīng)營(yíng)主體，共接待游客2.55億人次，同比增長(zhǎng)12.4%；實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)收入532億元，同比增長(zhǎng)8.57%。同時(shí)，各級(jí)政府及主管部門在鄉(xiāng)村休閑旅游行業(yè)積極探索并實(shí)施了一系列創(chuàng)新舉措，有效推動(dòng)了當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的復(fù)蘇與發(fā)展，包括開展星級(jí)農(nóng)莊、鄉(xiāng)村旅游星級(jí)示范區(qū)（點(diǎn)）、鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)鎮(zhèn)（村）、民宿等級(jí)的評(píng)定；建設(shè)美麗鄉(xiāng)村示范村、鄉(xiāng)村旅游精品民宿聚集區(qū)、精品營(yíng)地、精品村、精品廊道；創(chuàng)建中國(guó)美麗休閑鄉(xiāng)村和全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)重點(diǎn)縣等；通過(guò)積極發(fā)展農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，延伸農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)農(nóng)文旅融合發(fā)展，創(chuàng)建鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)與休閑農(nóng)業(yè)融合發(fā)展示范縣（區(qū)）；舉辦旅游發(fā)展大會(huì)、農(nóng)民豐收節(jié)、農(nóng)業(yè)節(jié)慶及民俗節(jié)慶活動(dòng)等，逐步形成鄉(xiāng)村休閑旅游新質(zhì)生產(chǎn)力賦能鄉(xiāng)村振興發(fā)展態(tài)勢(shì)。

目前，湖南省鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)迎來(lái)了提質(zhì)升級(jí)的新階段，行業(yè)呈現(xiàn)出新的發(fā)展特點(diǎn)和趨勢(shì)，包括產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、高端化與品質(zhì)化的同步提升，業(yè)態(tài)多元化、特色化和融合化發(fā)展趨勢(shì)，以及假日節(jié)慶和農(nóng)文旅活動(dòng)推介成為推動(dòng)行業(yè)發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)能。同時(shí)，周邊游已成為大眾常態(tài)化的消費(fèi)選擇，社會(huì)資本投資與民眾休閑消費(fèi)呈現(xiàn)出雙向理性化的發(fā)展。

盡管湖南省鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)迎來(lái)了快速發(fā)展，但仍存在諸多短板，主要表現(xiàn)為發(fā)展規(guī)劃缺乏科學(xué)性、產(chǎn)業(yè)融合度不高、管理水平有待提升、創(chuàng)新發(fā)展不夠突出、土地使用政策尚待完善、資金籌措渠道有限以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后等問題，在一定程度上掣肘了鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)發(fā)展。在此背景下，為有效破解鄉(xiāng)村休閑旅游發(fā)展面臨的難題，促進(jìn)鄉(xiāng)村休閑旅游持續(xù)健康發(fā)展，激發(fā)鄉(xiāng)村振興新動(dòng)能，應(yīng)從以下主要方面發(fā)力。

立足特色，拓寬鄉(xiāng)村休閑旅游融合路徑

深入發(fā)掘鄉(xiāng)村特色資源。鼓勵(lì)打破行政區(qū)域界限，拓寬空間融合，跨區(qū)域整合資源，通過(guò)科學(xué)規(guī)劃和合理布局，因地制宜將各地自然風(fēng)光、歷史遺跡、民俗風(fēng)情、特色產(chǎn)業(yè)等特色資源轉(zhuǎn)化為吸引游客的旅游載體。如將區(qū)域傳統(tǒng)農(nóng)耕文化與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)相結(jié)合，開發(fā)農(nóng)事體驗(yàn)、鄉(xiāng)村節(jié)慶等互動(dòng)性強(qiáng)的活動(dòng)，讓游客在參與中感受鄉(xiāng)村的魅力。其次，創(chuàng)新業(yè)態(tài)融合發(fā)展模式。引導(dǎo)田園綜合體、農(nóng)業(yè)公園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、特色村落、鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)基地等構(gòu)建業(yè)態(tài)豐富的農(nóng)文旅融合發(fā)展新模式，推動(dòng)“農(nóng)業(yè)+”多元化融合。再次，深化融合發(fā)展內(nèi)涵。支持村民發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)，盤活閑置宅院，挖掘開發(fā)生態(tài)自然型休閑產(chǎn)品和傳統(tǒng)手工藝品等多樣組合的休閑度假產(chǎn)品；鼓勵(lì)發(fā)展休閑旅游夜間業(yè)態(tài)，依托鄉(xiāng)村優(yōu)良的自然環(huán)境，打造鄉(xiāng)村休閑旅游夜間消費(fèi)新場(chǎng)景；利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，建立鄉(xiāng)村休閑旅游信息平臺(tái)，提供在線預(yù)訂、虛擬導(dǎo)覽等便捷服務(wù)；深化與文化、體育、教育等領(lǐng)域的融合，如開發(fā)手工藝品制作、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示，舉辦徒步、騎行、攀巖等戶外活動(dòng)，開展研學(xué)旅行、生態(tài)環(huán)保教育等。

聚力發(fā)展，增強(qiáng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)吸引力度

構(gòu)建全方位、多層次鼓勵(lì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和吸引外來(lái)資本投資的支持體系。建立外出人員聯(lián)絡(luò)機(jī)制，通過(guò)地方商（協(xié)）會(huì)、駐外機(jī)構(gòu)等社會(huì)資源開展招商引資活動(dòng)，將外部資源引入鄉(xiāng)村，打造縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)休閑旅游產(chǎn)業(yè)人才引進(jìn)通道；制定關(guān)于用地政策、項(xiàng)目資助等具體實(shí)施細(xì)則，對(duì)返鄉(xiāng)從事休閑旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)的主體提供一定期限的稅收減免，以降低創(chuàng)業(yè)成本，激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情；構(gòu)建返鄉(xiāng)從事休閑旅游的貸款風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)達(dá)到一定規(guī)模的重點(diǎn)企業(yè)提供貸款貼息，并開發(fā)新的特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種和加大補(bǔ)貼力度，提高其抗風(fēng)險(xiǎn)能力；建立休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游專項(xiàng)特派員制度，安排專項(xiàng)資金支持涉農(nóng)專業(yè)畢業(yè)生進(jìn)村創(chuàng)業(yè)；整合高?？蒲性核⑿袠I(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)企業(yè)等力量，發(fā)揮專家智囊團(tuán)的作用，指導(dǎo)返鄉(xiāng)人員投身鄉(xiāng)村休閑旅游發(fā)展；培訓(xùn)職業(yè)經(jīng)理人和實(shí)用復(fù)合型人才，定期組織鄉(xiāng)村休閑旅游經(jīng)營(yíng)主體負(fù)責(zé)人赴省內(nèi)外集中培訓(xùn)、參觀學(xué)習(xí)交流，提高從業(yè)人員的綜合素質(zhì)。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加快鄉(xiāng)村休閑旅游提質(zhì)升級(jí)

面對(duì)日益增長(zhǎng)的旅游需求與消費(fèi)升級(jí)，著力培育一批獨(dú)具特色的鄉(xiāng)村旅游目的地。依托地區(qū)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)等，支持發(fā)展定位準(zhǔn)確、主題突出、特色各異的休閑農(nóng)莊、鄉(xiāng)村旅游區(qū)（點(diǎn)）、鄉(xiāng)村旅游營(yíng)地、鄉(xiāng)村民宿、鄉(xiāng)村旅游集聚村等，完善鄉(xiāng)村農(nóng)產(chǎn)品超市。精心打造休閑旅游精品線路。依托“一縣一特”“一鄉(xiāng)一業(yè)”“一村一品”、景區(qū)景點(diǎn)和鄉(xiāng)村休閑旅游基礎(chǔ)，構(gòu)建沿線休閑旅游示范帶，開發(fā)適宜的鄉(xiāng)村休閑旅游精品線路。全力塑造地域特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。加強(qiáng)與高?？蒲性核暮献?，創(chuàng)新鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)品供給，制定涵蓋農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量、特色商品認(rèn)定、服務(wù)設(shè)施評(píng)定和驗(yàn)收等方面的標(biāo)準(zhǔn)，并發(fā)放食用農(nóng)產(chǎn)品合格證等，將農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)系列產(chǎn)品打造成具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的休閑旅游產(chǎn)品品牌。積極推動(dòng)農(nóng)文旅融合創(chuàng)新發(fā)展。利用每年舉辦的“湖南省旅游發(fā)展大會(huì)”契機(jī)，充分展示承辦地深厚的文化底蘊(yùn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色，增強(qiáng)鄉(xiāng)村休閑旅游經(jīng)營(yíng)主體和潛在投資者的信心，并借助互聯(lián)網(wǎng)及融媒體等各類平臺(tái)，促進(jìn)智慧旅游和數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展。

配套保障，確保高質(zhì)高效發(fā)展協(xié)同推進(jìn)

構(gòu)建完善、高效的要素保障發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)鄉(xiāng)村休閑旅游高質(zhì)量發(fā)展，使之成為激發(fā)鄉(xiāng)村振興新動(dòng)能。在用地政策上，重點(diǎn)關(guān)注返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)群體投身休閑旅游業(yè)的實(shí)際需求，建議多部門協(xié)同配合，量身定制鄉(xiāng)村休閑旅游用地政策，靈活利用農(nóng)村閑置宅基地等集體建設(shè)用地資源，為鄉(xiāng)村休閑旅游提供合適的用地保障；探索實(shí)施“土地銀行”的創(chuàng)新模式，鼓勵(lì)農(nóng)戶將零散閑置土地存入銀行換取租金收益，而土地銀行則通過(guò)整合開發(fā)，將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)交給鄉(xiāng)村休閑旅游項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)者，實(shí)現(xiàn)資源的有效利用與共贏；在資金扶持方面，加大政策層面的支持力度和稅收優(yōu)惠措施，采用“公司+村集體+農(nóng)民”的模式，將扶持資金用于支持鄉(xiāng)村休閑旅游的創(chuàng)新發(fā)展、規(guī)劃編制、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、人才引進(jìn)與培養(yǎng)、宣傳推廣等方面；統(tǒng)籌規(guī)劃鄉(xiāng)村休閑旅游道路、停車場(chǎng)、網(wǎng)絡(luò)通信和充電樁等布局，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游直通車建設(shè)；建立完善智慧農(nóng)旅服務(wù)平臺(tái)，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)現(xiàn)信息智能推送和網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷、預(yù)訂、支付等功能，推動(dòng)線上旅行服務(wù)商與鄉(xiāng)村農(nóng)旅企業(yè)深度合作，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)主體與智慧農(nóng)旅信息系統(tǒng)的無(wú)縫對(duì)接，實(shí)現(xiàn)休閑旅游與數(shù)字鄉(xiāng)村的協(xié)同發(fā)展。

（作者 李衛(wèi)東 曾龍 黃國(guó)林 分別系湖南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院研究員、湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)副教授、省園藝研究所研究員）

（2025年2月16日《湖南日?qǐng)?bào)》）