繪就宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村新畫卷，應以美麗家園、綠色田園、幸福樂園建設為抓手，切實提高鄉(xiāng)村基礎設施完備度、公共服務便利度、人居環(huán)境舒適度，不斷彰顯經(jīng)濟價值、生態(tài)價值、美學價值

奉賢南橋“鄉(xiāng)村最美水岸會客廳”披著金色霞光置身綠野 記者 李茂君 攝

建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村是全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務，是推進中國式農業(yè)農村現(xiàn)代化建設的迫切需要。新形勢下，上海特色鄉(xiāng)村建設應按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕總要求，深入構建基礎設施完善、鄉(xiāng)村風貌宜人、公共服務健全、基層治理有序、農民生活富裕的發(fā)展格局，繪就宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村新畫卷。

“宜居”是上海特色鄉(xiāng)村建設的基礎——

近年來，隨著農村人居環(huán)境整治和農民相對集中居住工程推進，上海鄉(xiāng)村整體面貌由“干凈整潔”逐步向“優(yōu)化美化”轉變，人居環(huán)境舒適度不斷提升。超過90%的農戶對居住條件滿意，打算“全家在農村”的農民接近40%。

但調查也顯示，鄉(xiāng)村建設中還存在“重建輕管”現(xiàn)象，基礎設施管護長效機制尚未建立。特別是，一些遠郊地區(qū)仍然存在農村整體界面與國際大都市不匹配、農村住宅風格相對雜亂、生態(tài)環(huán)境建設死角等問題。

調研中，73%的農民認為農房風貌有必要統(tǒng)一規(guī)劃，35%的農民希望對房屋進行翻建或另選址建房。打造宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的“上海品牌”，應當積極回應農民改善居住條件和生活環(huán)境的訴求。

要通過全域發(fā)展規(guī)劃，把握好鄉(xiāng)村建設與城市發(fā)展之間的關系，在尊重江南水鄉(xiāng)與海派文化的基礎上，保留保護鄉(xiāng)村自然肌理，塑造富有時代特征、彰顯區(qū)域特色、蘊含傳統(tǒng)文化價值的鄉(xiāng)村特色風貌。

比如，結合“集中居住”與“平移建房”，設計規(guī)劃一批樣板建筑，如金山的白墻黛瓦馬頭墻、嘉定的落檐山頂鉤子脊、松江的起翹馬頭墻觀音兜等。

同時，堅持“建管并舉”，加大基本生活需求配套設施建設力度，完善政府引導、市場主導、村集體支持、村民自主的公共基礎設施常態(tài)化長效管護機制。

在此基礎上，要堅持公共服務優(yōu)質均衡導向，持續(xù)推動優(yōu)質醫(yī)療資源、教育資源的擴容下沉與均衡布局，提升就醫(yī)、就學便利性，提高鄉(xiāng)村社會保障與養(yǎng)老服務水平，解決后顧之憂。

“宜業(yè)”是上海特色鄉(xiāng)村建設的重點——

鄉(xiāng)村宜業(yè)的關鍵是產(chǎn)業(yè)興旺 ，“產(chǎn)業(yè)興旺是解決農村一切問題的前提”。經(jīng)過多年發(fā)展，上海農民的就業(yè)已高度非農化，農村產(chǎn)業(yè)從承擔農產(chǎn)品保障供應功能向承擔多元復合功能轉變，農村經(jīng)營主體廣泛涉獵農產(chǎn)品加工、農產(chǎn)品流通、休閑農業(yè)、其他服務業(yè)等新業(yè)態(tài)。

構建與超大城市相適應的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，需要充分發(fā)揮農業(yè)的多種功能、農村的多元價值，為農民提供就近就地工作機會與多元增收空間。

一是立足“土特產(chǎn)”，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。拓展“農產(chǎn)品”內涵，立足上海都市農業(yè)特征，將農業(yè)生態(tài)、景觀、農耕文明、農業(yè)教育等納入大農產(chǎn)業(yè)范疇，強化特色農產(chǎn)品培育與管理，提高特色農產(chǎn)品價值。

同時，加大農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈配套設施建設，完善“從田頭到餐桌”產(chǎn)業(yè)鏈，推進現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園與農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)建設，發(fā)展特色農業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。

二是承接城市產(chǎn)業(yè)，深化產(chǎn)業(yè)融合。一方面，充分發(fā)揮超大城市輻射帶動作用，在周邊鄉(xiāng)村布局關聯(lián)產(chǎn)業(yè)集群，形成郊區(qū)農村、五個新城和中心城區(qū)錯位發(fā)展格局。另一方面，依托鄉(xiāng)村生態(tài)資源，壯大休閑農業(yè)、民宿旅游等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，促進鄉(xiāng)村生產(chǎn)性和生活性服務業(yè)發(fā)展，推動多業(yè)態(tài)融合發(fā)展。

三是以數(shù)字技術賦能新質生產(chǎn)力，推動產(chǎn)業(yè)升級。比如，推進設施農業(yè)、數(shù)字農業(yè)、精品農業(yè)發(fā)展，推動傳統(tǒng)農業(yè)向高科技產(chǎn)業(yè)轉變，提升農業(yè)附加值；依托“數(shù)商興農”，實現(xiàn)生產(chǎn)者和消費者雙向溯源，深化農產(chǎn)品和工業(yè)品雙向互通，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化轉型升級。

四是激活“錢”“地”“人”要素，增強鄉(xiāng)村發(fā)展內生動力。一方面，通過鄉(xiāng)村基金市場化運作和農村土地制度改革深化，促進鄉(xiāng)村資金和土地要素自由流動，引導金融資本和社會資本助力鄉(xiāng)村振興。另一方面，加強鄉(xiāng)村人才隊伍建設，持續(xù)開展農民職業(yè)技能提升行動，培育高素質農民，拓寬職業(yè)發(fā)展通道。

“和美”是上海特色鄉(xiāng)村建設的內核——

和美鄉(xiāng)村強調塑形與鑄魂并重。依托于優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和大都市區(qū)位優(yōu)勢，上海形成了以農耕文化、水鄉(xiāng)文化、海派文化為代表的都市型鄉(xiāng)村文化，鄉(xiāng)風文明建設穩(wěn)步有序推進，傳統(tǒng)文化與外來民俗融合發(fā)展。

進入新時代以來，上海在鄉(xiāng)村文化建設上投入大量人力、物力、財力，農家書屋、老年活動中心實現(xiàn)村莊全覆蓋，鄉(xiāng)村博物館、村史館等覆蓋率過半。

在鄉(xiāng)村治理方面，堅持黨建引領，以網(wǎng)格化管理提升治理精度、精細化服務提升治理溫度、數(shù)字化手段提升治理效能，黨組織領導的自治、法治、德治相結合的治理體系日臻完善。

同時，通過完善農村寬帶通信網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)等信息基礎設施建設，進一步拓寬鄉(xiāng)村治理覆蓋范圍，進一步豐富農民參與鄉(xiāng)村治理的途徑。

但調研顯示，現(xiàn)實中仍面臨傳統(tǒng)文化淡化、非遺傳承人后繼乏力、鄉(xiāng)村文化整體受重視程度不足等問題。特別是文化供給與農民實際需求脫節(jié)，“活動不吸引、不適合”是農民不滿意的主要原因。

同時，共建共治共享的鄉(xiāng)村治理格局還不完善，網(wǎng)格化治理體系尚不健全，數(shù)字化治理服務供給能力存在不足，加之外來人口管理難題，成為制約鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的瓶頸。

2024年中央一號文件明確提出，以提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、提升鄉(xiāng)村建設水平、提升鄉(xiāng)村治理水平為重點，“打好鄉(xiāng)村全面振興漂亮仗，繪就宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村新畫卷”。

一要挖掘本土文化意蘊，傳承鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化?？山柚咝＜覍W者等力量提取和總結文化符號、文化要素，立足上海作為全球城市的區(qū)位優(yōu)勢，促進文化、旅游、休閑深度融合，構建差異化發(fā)展模式，用好用活紅色文化、海派文化、江南文化資源。

二要拓寬傳播交流渠道，推動非遺傳承創(chuàng)新?？蓮娀沁z傳承人跨地域、跨行業(yè)合作與交流，充分利用現(xiàn)代信息技術，通過非遺文化入校園、入村居，推動多渠道、可視化傳播，提高非遺吸引力。

三要引導多元主體參與，注重服務內容與現(xiàn)實需求匹配。要加強常態(tài)化聯(lián)系服務，引導村級組織、本村村民、外來人口、社會組織等參與村級事務治理，形成多元主體間穩(wěn)定的黨建聯(lián)建形式和緊密的利益聯(lián)結機制。

同時，有必要通過黨建引領、法治保障和數(shù)字化管理，加強對外來人口的團結與凝聚，建立“以房管人、服務進戶”工作機制，完善流動人口與房屋租賃的信息化管理平臺，優(yōu)化外來人口管理服務。

四要強化頂層設計，打通數(shù)字賦能基層治理“最后一公里”。通過加強農村數(shù)字基礎設施建設、數(shù)字鄉(xiāng)村平臺與資源的整合，推動“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”向鄉(xiāng)村延伸覆蓋，提升管理服務效能。

五要搭建財政保障與自我積累相結合機制，增強鄉(xiāng)村治理保障能力。基于深化農村集體產(chǎn)權制度改革，用好新一輪農村綜合幫扶和農村集體經(jīng)濟發(fā)展專項資金，鞏固已經(jīng)形成的政策紅利，推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)與新型村級集體經(jīng)濟發(fā)展，增強經(jīng)濟相對薄弱村“造血”能力。

總之，繪就宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村新畫卷，應以美麗家園、綠色田園、幸福樂園建設為抓手，切實提高鄉(xiāng)村基礎設施完備度、公共服務便利度、人居環(huán)境舒適度，不斷彰顯經(jīng)濟價值、生態(tài)價值、美學價值，促進農業(yè)高質高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農民富裕富足。

（作者 張錦華 劉小瑜 分別為上海財經(jīng)大學城鄉(xiāng)發(fā)展研究院副院長、講席教授，上海財經(jīng)大學中國式現(xiàn)代化研究院助理研究員）

（2024年4月9日《解放日報》）