民族要復興，鄉(xiāng)村必振興。2024年中央一號文件提出有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興的“路線圖”。云南由特色農業(yè)大省向現(xiàn)代農業(yè)強省邁進過程中，要善于總結鄉(xiāng)村振興推進情況，分析存在的困難和問題，提出對策建議，走出一條具有云南邊疆民族特點的鄉(xiāng)村振興道路，為加快建設農業(yè)強省、與全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化奠定堅實基礎。

云南全面推進鄉(xiāng)村振興過程中存在的困難

農業(yè)基礎還不穩(wěn)固。農田水利基礎設施差，農業(yè)生產規(guī)?；藴驶?、產業(yè)化水平低，高原特色農業(yè)優(yōu)勢潛力未充分發(fā)揮，農業(yè)質量效益和競爭力有待提升。

城鄉(xiāng)二元結構還未完全破除。鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展水平不高，產業(yè)體系缺鏈、斷鏈問題突出。村集體經濟實力弱，城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動不通暢，困難群眾脫貧后的自我發(fā)展能力較弱。

人才流失嚴重。由于城市的“虹吸效應”，農村年輕人大多都離開農村到城市，導致農村缺少能夠進行農業(yè)生產和發(fā)展經濟的年輕勞動力，直接制約著鄉(xiāng)村振興的發(fā)展進程。

農村生態(tài)環(huán)境質量不高。由于村民居住分散、住房缺乏整體規(guī)劃，導致農村基礎設施建設和人居環(huán)境改善難度較大，農村水管網建設不完善，污水收集率、設施處理能力、排水標準、污泥處置率等水平偏低。

云南全面推進鄉(xiāng)村振興的對策思路

加強農業(yè)基礎設施建設。一是加大高標準農田建設力度，強化建設質量監(jiān)督檢查，確保建一片成一片，健全建后管護機制，確保長期發(fā)揮效益。二是實施設施農業(yè)現(xiàn)代化提升行動，加快糧食烘干、農產品產地冷藏、冷鏈物流等設施建設，加快發(fā)展水稻、花卉、蔬菜等集約化育苗中心。三是加強農業(yè)防災減災能力建設。完善農業(yè)氣象觀測設施站網布局，增設自動化、智能化氣象觀測站，分區(qū)域、分災種發(fā)布農業(yè)氣象災害信息。加強旱澇災害防御體系建設和農業(yè)生產防災救災保障，健全農作物病蟲害防治和動物防疫體系。

做好“土特產”文章。一是抓好農業(yè)經營主體培育、綠色基地建設、現(xiàn)代設施農業(yè)、農產品加工、質量品牌建設，探索數(shù)字農業(yè)、精品農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、莊園農業(yè)、節(jié)水農業(yè)、庭院經濟等多種發(fā)展方式。聚焦糧食、茶葉、花卉、蔬菜、水果、堅果、咖啡、中藥材等“1+10+3”重點產業(yè)，做好“土特產”文章。二是大力培育鄉(xiāng)村特色種養(yǎng)業(yè)、農產品加工流通業(yè)、鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)、鄉(xiāng)村新型服務業(yè)、鄉(xiāng)村信息產業(yè)等，構建特色鮮明、類型豐富、協(xié)同發(fā)展的鄉(xiāng)村產業(yè)體系。三是聚焦產業(yè)鏈現(xiàn)代化，前伸后延做大一產、做強二產、做活三產，形成政府引導、企業(yè)帶動、農戶參與、科技支撐、金融助力的農業(yè)全產業(yè)鏈生態(tài)。

拓寬農民增收渠道。一是加強防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶力度，扎實推進農村居民和脫貧人口持續(xù)增收三年行動，落實“一戶一策”精確幫扶舉措，強化易地搬遷后續(xù)扶持，堅決防止出現(xiàn)整村、整鄉(xiāng)返貧現(xiàn)象。二是落實農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持政策，持續(xù)開展省級創(chuàng)業(yè)孵化平臺建設，加強農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)（孵化實訓基地）等建設。開展適合農民工就業(yè)的技能培訓和新職業(yè)新業(yè)態(tài)培訓。三是鼓勵發(fā)展龍頭企業(yè)帶動、農民合作社和家庭農場跟進、小農戶參與的農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體。引導農業(yè)企業(yè)與小農戶構建契約型、分紅型、股權型等合作模式，鼓勵農業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作社與小農戶以土地、勞動力、資金、設備等進行雙向入股，形成“收益分享、風險共擔”的利益共同體。

加強鄉(xiāng)村人才隊伍建設。一是實施高素質農民培育計劃，提升農民生產技術、智慧農業(yè)等技能。加強農業(yè)農村領域高層次應用型人才培養(yǎng)，推動涉農教育與生產實踐緊密結合。發(fā)展壯大科技特派員隊伍，支持科技特派員領辦創(chuàng)辦協(xié)辦農民合作社、專業(yè)技術協(xié)會和農業(yè)企業(yè)。二是引導涉農高校、職業(yè)院校、農業(yè)科研院所、農技推廣機構等參與涉農培訓，開展多樣化、特色化培訓教育。三是建立各類人才定期服務鄉(xiāng)村制度，推動城市醫(yī)生、教師、科技、文化等人才定期輪崗服務鄉(xiāng)村，支持退休專家和干部、退役軍人服務鄉(xiāng)村振興。選派科技特派員和醫(yī)療、教育干部人才“組團式”幫扶國家和省級鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣工作。

學習運用“千萬工程”經驗。一是加強鄉(xiāng)村產業(yè)路、旅游路、資源路建設，完善農村供水網絡，加強重點水源及骨干管網建設，實施農村電網鞏固提升工程，完善鄉(xiāng)村信息基礎設施，推進數(shù)字技術驅動鄉(xiāng)村發(fā)展。二是加快農村衛(wèi)生戶廁和公廁改造建設，協(xié)同推進廁所糞污無害化處理與農村生活污水治理。加快推進村容村貌整治提升，大力建設美麗庭院。加快實施綠美鄉(xiāng)村行動，在條件適宜區(qū)開展森林鄉(xiāng)村建設。三是提高農村教育質量，持續(xù)改善農村義務教育學?；巨k學條件。推進健康鄉(xiāng)村建設，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設和裝備標準。健全農村留守兒童、婦女、老年人、殘疾人以及困境兒童關愛服務體系，擴大“一老一小”服務供給。

推進農業(yè)農村改革創(chuàng)新。一是完善土地承包合同管理制度，建立與不動產統(tǒng)一登記有序銜接機制。穩(wěn)慎推進農村宅基地制度改革，聚焦保障居住、管住亂建、盤活閑置。探索建立兼顧國家、農村集體經濟組織和農民利益的土地增值收益有效調節(jié)機制。二是加強“三農”投入保障，確保財政投入與鄉(xiāng)村全面振興目標任務相適應。加強農村信用體系建設，推動涉農信用信息互聯(lián)互通和協(xié)同服務。積極發(fā)展農村數(shù)字普惠金融，推動移動支付向縣域農村下沉。三是深化供銷合作社綜合改革，密切與農民利益聯(lián)結，理順社企關系。推進農業(yè)水價綜合改革，鼓勵開展區(qū)域水權交易、取水權交易和用水權交易等多種形式的水權交易。加強農村綜合改革試點試驗，實施農村公益事業(yè)建設獎補政策。

（作者 江惠瓊 系云南省宏觀經濟研究院研究員）

（2024年3月4日《云南日報》）