中央農村工作會議強調：“堅持產業(yè)興農、質量興農、綠色興農，精準務實培育鄉(xiāng)村產業(yè)，完善聯(lián)農帶農機制，實施農民增收促進行動?！编l(xiāng)村產業(yè)發(fā)展是鄉(xiāng)村振興的重中之重，而一二三產業(yè)融合發(fā)展則是實現(xiàn)鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展的有效途徑。近年來，各地立足農村特色資源，面向市場需求，持續(xù)推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，有力推動了農業(yè)高質高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農民富裕富足，為全面推進鄉(xiāng)村振興、加快建設農業(yè)強國提供了重要支撐。但筆者在調研中也發(fā)現(xiàn)，當前鄉(xiāng)村“三產融合”發(fā)展還存在耕地集約利用水平不高、農產品加工業(yè)發(fā)展滯后、用地保障與需求不協(xié)調等較為突出的問題，需要采取有力措施予以有效破解。

以標準化集約化促進農業(yè)適度規(guī)模經營。一是推行農業(yè)“標準地”改革。分類設置規(guī)劃標準、產業(yè)標準、主體標準、投入產出標準、環(huán)境保護標準等控制性指標，倒逼先進適用技術和設施投入，促進“標準地”要素聚合。實施高標準農田改造提升項目，堅持“建、投、用、管、還”一體謀劃、一體推進，突出“以用定建、建用一體”原則，引入“中”字頭企業(yè)、國有企業(yè)等參與建設運營，提高資源配置質量，形成規(guī)模經營優(yōu)勢。二是完善現(xiàn)代農業(yè)經營體系。依托雙層經營體制，加快培育新型農業(yè)經營主體，因地制宜發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)、水旱輪作等，促進“一田多產、一水多用”。大力發(fā)展農民合作社、家庭農場和社會化服務組織，引導和規(guī)范社會資本下鄉(xiāng)，構建新型農業(yè)經營體系。創(chuàng)新現(xiàn)代生產經營方式，加快推進標準化、集約化、規(guī)模化、科技化、信息化的農業(yè)基地建設，提升農業(yè)適度規(guī)模經營承載力。三是提升農業(yè)生產社會化服務水平。支持現(xiàn)代農機裝備研發(fā)制造，實施丘陵山區(qū)農業(yè)機械化示范工程，推動一批適應性廣、作業(yè)性強、可靠性好的小型輕簡農機裝備示范應用。加快“全程機械化+綜合農事”服務中心、農機應急作業(yè)服務隊建設，推動農機社會化服務實現(xiàn)農業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。

加快推進農產品加工業(yè)實現(xiàn)高質量發(fā)展。一是優(yōu)化發(fā)展布局。引導規(guī)模較大、工業(yè)化程度高的加工項目進產業(yè)園區(qū)，具有一定規(guī)模的加工項目向縣城或有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內集聚，直接服務種植養(yǎng)殖業(yè)的初加工項目布局在村莊集中建設區(qū)內。鼓勵農產品加工龍頭企業(yè)牽頭組建產業(yè)聯(lián)盟或產業(yè)聯(lián)合體，培育形成糧油、畜牧等綜合產值上百億乃至千億的產業(yè)集群。二是培育龍頭企業(yè)。實施領軍企業(yè)、“小巨人”企業(yè)培育工程，壯大億元企業(yè)群體，培育一批專精特新農產品加工企業(yè)。鼓勵企業(yè)強強聯(lián)合，引導發(fā)展加工企業(yè)集團，支持農產品加工企業(yè)“上規(guī)”“上市”。三是健全全產業(yè)鏈標準體系。因地制宜做好“土特產”文章，完善農業(yè)生產地方標準，支持全產業(yè)鏈標準化示范基地建設，全面推行食用農產品合格證制度，升級打造農產品質量安全追溯平臺，推動農業(yè)特色化、集群化、融合化、標準化發(fā)展。

切實保障農村一二三產業(yè)融合發(fā)展用地。一是盤活存量用地。推行鄉(xiāng)村產業(yè)用地點狀規(guī)劃、點狀報批、點狀供地，提升土地節(jié)約集約利用水平。以村為單位全面摸排農村集體建設用地宗數、面積、使用情況，對可利用的納入鄉(xiāng)村規(guī)劃；因特殊原因無法利用的，納入復墾計劃或在村規(guī)劃中規(guī)劃為非建設用地。二是擴大增量用地。落實好新編縣鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃應安排不少于10%建設用地指標、省級土地利用年度計劃應安排不少于5%新增建設用地指標等政策措施，重點保障鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展用地需求；對新增建設用地計劃指標，實行“計劃跟著項目走”，健全設施用地保障制度，對產業(yè)融合發(fā)展建設用地做到按需保障、應保盡保。有序開展鄉(xiāng)村閑置集體建設用地、閑置宅基地、“四荒地”等土地綜合整治，結余的建設用地優(yōu)先用于發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)項目。三是拓展變量用地。完善集體經營性建設用地入市流轉規(guī)則，允許村集體把集體成員依法自愿有償退出的閑置宅基地轉變?yōu)榧w經營性建設用地入市，同時鼓勵優(yōu)先用于產業(yè)融合發(fā)展。探索實行“預留地”制度，農村集體土地依法被征收為國有土地的，可按被征收土地面積的一定比例，為被征地村集體安排解決產業(yè)融合發(fā)展所需的建設用地。

（作者 丁時勇 系全國政協(xié)委員，重慶市政協(xié)副主席、致公黨重慶市委會主委）

（2024年1月25日《人民政協(xié)報》）