《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）是一個(gè)開放程度高、涵蓋領(lǐng)域廣、參與國(guó)家多、地域范圍大的區(qū)域性自貿(mào)協(xié)定，在多方面代表了高水平國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的方向。其中，CPTPP投資規(guī)則著力于擴(kuò)大投資自由化和仲裁形式的投資保護(hù)，各項(xiàng)條款齊備、內(nèi)容全面具體，部分條款如業(yè)績(jī)要求、負(fù)面清單及爭(zhēng)端解決機(jī)制設(shè)置較為細(xì)致，同時(shí)展現(xiàn)了對(duì)可持續(xù)發(fā)展理念的關(guān)注。專家指出，我國(guó)相關(guān)制度與政策措施與CPTPP投資規(guī)則還存在一定差異，應(yīng)縮減負(fù)面清單，強(qiáng)化權(quán)益保護(hù)，進(jìn)一步減少我國(guó)加入CPTPP的制度性障礙。

（來源：《國(guó)際商報(bào)》）

專家指出，對(duì)接CPTPP投資規(guī)則的難點(diǎn)主要集中在外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單、爭(zhēng)端解決機(jī)制等方面。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所研究員蘇慶義、武漢大學(xué)國(guó)際法研究所教授漆彤等人指出，一是對(duì)“投資”概念的界定不同。在“投資”的界定上，CPTPP對(duì)于投資形式的規(guī)定較為詳細(xì)，不僅包括企業(yè)、股權(quán)、建設(shè)項(xiàng)目，還包括金融資產(chǎn)、特許權(quán)、租賃、抵押、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等。尤其明確具有投資形式的財(cái)產(chǎn)性權(quán)利和收益預(yù)期或風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)屬于投資范疇，擴(kuò)大了投資的保護(hù)范圍。我國(guó)法律采用列舉加兜底的定義模式，主要明確了單獨(dú)投資、合資、再投資等3種形式，均為外商直接投資，間接投資未有明確列舉，受保護(hù)投資的范圍相對(duì)較窄。二是外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單存在差異。與CPTPP主要成員國(guó)日本和牽頭締結(jié)《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP）的美國(guó)相比，我國(guó)外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單在農(nóng)業(yè)、法律服務(wù)、醫(yī)療、科學(xué)研究、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)、文化新聞出版等領(lǐng)域還存在差異。這些都是外資迫切希望進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng)的領(lǐng)域，在未來CPTPP談判中將成為他國(guó)要價(jià)的重點(diǎn)。從清單格式看，我國(guó)尚未實(shí)現(xiàn)投資與跨境服務(wù)貿(mào)易“一張清單”，且投資負(fù)面清單的格式也與CPTPP不同。除上海自貿(mào)區(qū)和海南自貿(mào)港外，跨境服務(wù)貿(mào)易模式仍通過正面清單作出承諾。三是爭(zhēng)端解決機(jī)制條款存在分歧。CPTPP的投資者—國(guó)家間爭(zhēng)端解決機(jī)制賦予投資者單項(xiàng)啟動(dòng)，直接對(duì)東道國(guó)提起仲裁的權(quán)力，具有鮮明的投資者保護(hù)傾向，對(duì)我國(guó)而言是一個(gè)不可忽視的挑戰(zhàn)：外資可能在國(guó)際層面對(duì)我國(guó)法律法規(guī)提出挑戰(zhàn)，形成超國(guó)民待遇；國(guó)際投資仲裁機(jī)構(gòu)根植于發(fā)達(dá)國(guó)家法律文化，不利于我國(guó)應(yīng)訴，同時(shí)國(guó)際投資仲裁還存在固有的缺乏透明度和程序公正性等問題；國(guó)際投資仲裁目前堅(jiān)持仲裁庭一裁終局，我國(guó)面臨缺少進(jìn)一步救濟(jì)渠道的問題。

專家建議，未來應(yīng)通過縮減負(fù)面清單，強(qiáng)化權(quán)益保護(hù)等，對(duì)接CPTPP投資規(guī)則。綜合蘇慶義、漆彤、中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心高級(jí)研究員王曉紅等人觀點(diǎn)，一是持續(xù)縮減外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單。應(yīng)堅(jiān)持分類、分步原則，持續(xù)縮減外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)外資準(zhǔn)入。建議建立投資和跨境服務(wù)貿(mào)易一體化負(fù)面清單，比照國(guó)際通行格式，在每項(xiàng)措施后列明法律來源，沒有法律依據(jù)的措施，要盡快制定新法規(guī)或修訂現(xiàn)有法規(guī)。鼓勵(lì)引導(dǎo)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)充分發(fā)揮改革開放綜合試驗(yàn)平臺(tái)作用，主動(dòng)對(duì)接CPTPP投資規(guī)則開展先行先試。

二是完善事中事后監(jiān)管體系。監(jiān)管能力來源于完備的法律制度體系，強(qiáng)大的信息搜集能力，以及高效的行政執(zhí)法，應(yīng)在商務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、外匯管理等部門現(xiàn)有信息共享制度基礎(chǔ)上，重點(diǎn)加強(qiáng)各部門之間的監(jiān)管協(xié)調(diào)，加強(qiáng)商務(wù)部門外資信息與外匯部門外商資金流的比對(duì)，聯(lián)合出臺(tái)外資統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，在制度層面明確外資、實(shí)際控制人、協(xié)議控制等法律概念界定。加強(qiáng)外資信息采集能力建設(shè)，確保準(zhǔn)確識(shí)別外商投資行為。利用好反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、外資安全審查、信用體系建設(shè)等手段，在公平和透明的前提下，對(duì)公共服務(wù)、信息、通信、交通、金融等重點(diǎn)領(lǐng)域堅(jiān)持內(nèi)外資一致原則下的強(qiáng)監(jiān)管，維護(hù)公共安全和社會(huì)穩(wěn)定。

三是處理好投資者—國(guó)家間爭(zhēng)端解決機(jī)制條款。如果我國(guó)全盤接受CPTPP投資者—國(guó)家間爭(zhēng)端解決機(jī)制條款，未來在機(jī)制改革問題上將面臨非常被動(dòng)的局面。應(yīng)充分利用成員國(guó)對(duì)條款的不同態(tài)度，爭(zhēng)取更多例外。同時(shí)，持續(xù)加強(qiáng)自身能力建設(shè)。加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外商投資保護(hù)工作，完善外商投資企業(yè)投訴工作機(jī)制，及時(shí)處理外資企業(yè)反映的問題，完善我國(guó)行政復(fù)議和行政訴訟制度，發(fā)揮好行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，及時(shí)回應(yīng)外資企業(yè)關(guān)切，努力將矛盾和問題化解在國(guó)內(nèi)。加強(qiáng)我國(guó)仲裁機(jī)構(gòu)建設(shè)，提升我國(guó)仲裁機(jī)構(gòu)的國(guó)際影響力。

參考文章：

1.【原創(chuàng)】宛 旸：中國(guó)加入CPTPP的內(nèi)部審視與外部挑戰(zhàn) ——以投資議題規(guī)則為例

2.中國(guó)對(duì)接 CPTPP 進(jìn)度研究（上）——服務(wù)經(jīng)濟(jì)系列（四）20240112

3.蘇慶義、姜煬：《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》實(shí)施進(jìn)展、效果評(píng)估與前景展望

4.王曉紅 | 對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則促高水平開放

5.王曉紅：對(duì)接CPTPP高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)制，推動(dòng)制度型開放丨金融云書會(huì)第6期

6.CPTPP研究之四：對(duì)標(biāo)CPTPP投資規(guī)則，進(jìn)一步提升我國(guó)外資營(yíng)商環(huán)境

7.【獨(dú)家首發(fā)】CPTPP規(guī)則解讀系列報(bào)告（五） | 漆彤：投資規(guī)則

8.【獨(dú)家首發(fā)】CPTPP規(guī)則解讀系列報(bào)告（一） | 洪曉東：CPTPP概述

9.曹明月｜CPTPP的投資者—東道國(guó)爭(zhēng)端解決機(jī)制：中國(guó)的檢視與選擇

10.“投資中國(guó)就是投資未來”！我國(guó)高水平對(duì)外開放步伐加快

11.推動(dòng)制造服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

12.新發(fā)展格局激發(fā)新活力

13.優(yōu)化負(fù)面清單管理 推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易制度型開放

輿情分析師 劉暢