隨著全球氣候變暖加劇，氣候變化正在成為長期性、深層次的全球性挑戰(zhàn)。近日發(fā)布的《全球治理倡議概念文件》提出，我國將依托聯(lián)合國、有關(guān)國際組織及區(qū)域次區(qū)域多邊機(jī)制，會同各方采取積極行動，優(yōu)先考慮在氣候變化等治理緊迫性突出、治理赤字較大的領(lǐng)域加大溝通合作，積極凝聚共識。專業(yè)聲音指出，在全球氣候治理仍面臨挑戰(zhàn)的背景之下，我國要進(jìn)一步完善氣候治理立法，將國際規(guī)則融入國內(nèi)法律，并推動“一帶一路”框架下的國際氣候合作，積極構(gòu)建更加公正合理的全球氣候治理新體系。

（來源：《國家治理雜志》）

當(dāng)前，我國現(xiàn)行氣候治理相關(guān)立法仍存不足，全球氣候治理體系也面臨諸多挑戰(zhàn)。一是我國現(xiàn)行氣候治理相關(guān)法律制度有待完善。上海交通大學(xué)凱原法學(xué)院教授沈偉指出，盡管我國在環(huán)保立法方面取得進(jìn)展，但當(dāng)前有關(guān)環(huán)境資源保護(hù)和利用的法律法規(guī)主要目的為防治環(huán)境污染、促進(jìn)清潔生產(chǎn)以及提高資源利用效率等?，F(xiàn)有法律并沒有為氣候治理及“雙碳”目標(biāo)提供相應(yīng)的路徑，導(dǎo)致現(xiàn)有法律體系缺乏統(tǒng)一的基本法對其進(jìn)行有效的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)。此外，氣候治理涉及多部門職能分工，但對外關(guān)系法僅明確了國家機(jī)關(guān)在對外關(guān)系中的職權(quán)，但各部門間如何通過縱向銜接和橫向協(xié)同推進(jìn)氣候治理，并未進(jìn)行明確規(guī)定。

二是全球氣候行動呈碎片化態(tài)勢。中國人民大學(xué)生態(tài)環(huán)境學(xué)院副院長王克指出，受限于各國國內(nèi)的政治困局以及傳統(tǒng)安全危機(jī)的優(yōu)先化，全球氣候行動呈碎片化態(tài)勢。《巴黎協(xié)定》在實(shí)踐過程中，機(jī)制極易受其他緊迫問題沖擊，并使國際減排議程缺乏協(xié)同性，導(dǎo)致合作協(xié)調(diào)進(jìn)展緩慢。此外，在西方發(fā)達(dá)國家國內(nèi)政治動蕩、地緣沖突未見緩和的局面下，氣候能源問題政治化趨勢明顯。美歐都更加注重本土綠色產(chǎn)業(yè)和新能源產(chǎn)業(yè)的保護(hù)及支持，增添了全球氣候行動的沖突性，阻礙了氣候治理合作的推進(jìn)。

三是全球低碳技術(shù)體系割裂分散。山東大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院教授李慧明表示，全球氣候治理制度層面的碎片化逐漸向技術(shù)領(lǐng)域傳導(dǎo)，全球低碳技術(shù)體系出現(xiàn)割裂分散的傾向。由于各國能源結(jié)構(gòu)以及相關(guān)技術(shù)的差異，各國碳排放技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)存在顯著差異，且隨著國際綠色競爭加劇，低碳技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)逐漸成為一些國家構(gòu)筑貿(mào)易壁壘的重要工具，國際碳排放技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)出現(xiàn)壁壘化分割趨勢。此外，美西方國家推動重組低碳產(chǎn)業(yè)相關(guān)技術(shù)供應(yīng)鏈，通過建立“礦產(chǎn)安全伙伴關(guān)系”，加強(qiáng)對關(guān)鍵礦產(chǎn)的控制，啟動對所有關(guān)鍵礦產(chǎn)進(jìn)口的國家安全調(diào)查，提升對全球關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈的掌控度來牟取金融利益與資本收益。

專家建議，我國應(yīng)統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治與國際法治，推動完善全球氣候治理體系。綜合沈偉、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院政策所所長董戰(zhàn)峰、上海政法學(xué)院國際法學(xué)院教授曹俊金等人觀點(diǎn)，一是完善我國氣候治理相關(guān)立法。我國應(yīng)盡快啟動并推進(jìn)相關(guān)立法工作，確保各項(xiàng)氣候治理任務(wù)“有法可依”。氣候法律體系必須堅(jiān)持整體主義方法論，統(tǒng)籌國內(nèi)治理與國際履約，推動“雙碳”目標(biāo)的法治化進(jìn)程。在應(yīng)對氣候變化立法條件日趨成熟的背景下，需盡快推進(jìn)應(yīng)對氣候變化法的制定，明確“雙碳”目標(biāo)和全球生態(tài)文明建設(shè)為立法目的。在法律框架設(shè)計(jì)上，需強(qiáng)化制度規(guī)則，建立健全監(jiān)督管理體制，提高政策執(zhí)行力。在國際合作方面，明確“共謀生態(tài)文明建設(shè)”“人類命運(yùn)共同體”和“可持續(xù)發(fā)展原則”等理念，突出中國的全球氣候治理觀，并在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》《京都議定書》及《巴黎協(xié)定》的框架下履行國際氣候責(zé)任，通過共商共建共享方式推動全球氣候治理，具體合作方式可以包括信息通報、應(yīng)急聯(lián)動、技術(shù)交流、對外援助以及促進(jìn)氣候融資等。

二是強(qiáng)化全球氣候治理合作機(jī)制。我國要進(jìn)一步加強(qiáng)和拓展聯(lián)合國氣候變化框架公約下的國際合作機(jī)制，包括國家間的氣候談判、技術(shù)交流、信息共享、融資機(jī)制等，推動各國以更具體、切實(shí)可行的方式實(shí)施《巴黎協(xié)定》的承諾。同時，順應(yīng)國際法治演變的大勢，依托“一帶一路”、全球發(fā)展倡議等國際合作平臺，推進(jìn)氣候南南合作、拓展氣候南北合作、增進(jìn)氣候區(qū)域合作，逐步創(chuàng)建全球氣候法律體系外的國際氣候合作法律網(wǎng)絡(luò)，多渠道、多維度引領(lǐng)國際氣候制度發(fā)展。

三是推動綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)讓。當(dāng)前，綠色低碳技術(shù)國際交流與合作面臨地緣政治、單邊主義和保護(hù)主義等挑戰(zhàn)，我國要積極推動綠色低碳企業(yè)參與綠色低碳領(lǐng)域科技創(chuàng)新國際合作項(xiàng)目，學(xué)習(xí)引進(jìn)國外優(yōu)勢技術(shù)。面向“一帶一路”沿線國家，開展技術(shù)轉(zhuǎn)移、國際標(biāo)準(zhǔn)化等工作，推動中國技術(shù)及標(biāo)準(zhǔn)走向國際。參與制定統(tǒng)一的國際標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證體系，確保綠色低碳技術(shù)在全球范圍內(nèi)的互通性，提高技術(shù)的可信度和可持續(xù)性。同時，倡導(dǎo)國際社會加強(qiáng)在綠色低碳技術(shù)研究、開發(fā)和部署方面的國際合作，建立全球性的綠色低碳技術(shù)合作平臺，促進(jìn)各國政府、企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)之間的信息共享、技術(shù)交流和協(xié)作，加速清潔能源、可再生能源和低碳技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用。

參考資料：

1.涉外法治體系下氣候治理的制度建構(gòu)

2.氣候危機(jī)升級，治理困局突顯

3.攜手構(gòu)建更加公正合理的全球氣候治理體系

4.共同應(yīng)對氣候變化 深入推進(jìn)全球氣候治理體系建設(shè)

5.全球氣候法律體系的變遷邏輯

6.全球綠色低碳專利技術(shù)發(fā)展趨勢及國際競爭啟示

7.全球發(fā)展報告2024 動蕩變革的世界：合作應(yīng)對全球共同挑戰(zhàn)

輿情分析師 趙鴿 崔雅婷