9月1日，《上海合作組織成員國元首理事會關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)科技創(chuàng)新合作的聲明》發(fā)布強(qiáng)調(diào)，基于各國法律法規(guī)及互利原則，促進(jìn)合作并探索建立機(jī)制，為成員國科研與創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施和科技資源開放共享提供可能的保障。專業(yè)聲音認(rèn)為，為更好深化全球科技創(chuàng)新合作，我國需要不斷完善科技創(chuàng)新法律制度，建設(shè)具有全球競爭力的科技創(chuàng)新開放環(huán)境，引領(lǐng)各國構(gòu)建合作共贏的伙伴關(guān)系，使創(chuàng)新成果共同造福人類。

（圖片來源：《中國日報(bào)》）

專家認(rèn)為，科技創(chuàng)新合作正面臨著前所未有的國際環(huán)境。中國科學(xué)院大學(xué)公共政策與管理學(xué)院教授陳凱華、中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院研究員盧陽旭等人指出，一是技術(shù)革新帶來制度挑戰(zhàn)。人工智能、大數(shù)據(jù)、人臉識別、生物技術(shù)等新興技術(shù)在為發(fā)展帶來全新機(jī)遇的同時(shí)，導(dǎo)致知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、數(shù)據(jù)安全、科研倫理等問題日益突出，技術(shù)濫用、信息泄露、科研成果侵權(quán)等問題可能會嚴(yán)重影響全球合作。二是國際科技合作遭遇“安全壁壘”。近年來，一些國家不斷加重實(shí)施貿(mào)易限制措施，更以“國家安全”為由對科技產(chǎn)品的跨國流動施加管制，或?qū)萍己献鬟M(jìn)行額外限制，導(dǎo)致科技資源的全球流動受限，阻礙國際科技合作有效展開。三是我國科技對外開放制度還不健全。相關(guān)法律法規(guī)和政策體系尚不完善，跨國科技合作和技術(shù)引進(jìn)的流程繁瑣、監(jiān)管不清，甚至存在利益沖突和利益爭奪的情況。傳統(tǒng)的科技行政管理體制和觀念，未能及時(shí)適應(yīng)全球化競爭的需求，導(dǎo)致各部門之間協(xié)調(diào)不暢，政策實(shí)施缺乏聯(lián)動性和執(zhí)行力。對于在華國際科技組織的管理與國際通行做法存在差距，國際科技組織在華落地發(fā)展仍存在實(shí)際困難。

專家建議，完善相關(guān)法律制度，強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)防控，為打造具有全球競爭力的科技創(chuàng)新開放環(huán)境提供有力法治保障。一是強(qiáng)化科技創(chuàng)新開放環(huán)境制度建設(shè)。中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院研究員劉冬梅等人建議，進(jìn)一步對科技領(lǐng)域的對外開放法規(guī)政策進(jìn)行全面梳理評估，確保法規(guī)政策的制定和實(shí)施與國家在全球競爭力、科技創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型等方面的宏觀布局高度契合。對于國際科技合作布局、國際化科研環(huán)境建設(shè)中存在的堵點(diǎn)、弱點(diǎn)和空白點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)法律完善與政策優(yōu)化，對標(biāo)國際先進(jìn)規(guī)則，探索實(shí)施創(chuàng)新要素配置的變革性政策和舉措。加強(qiáng)跨部門、跨行業(yè)的協(xié)同，靈活調(diào)整資源配置，確保政策能夠有效應(yīng)對外部技術(shù)封鎖等多方面的復(fù)雜局面。探索建立科技創(chuàng)新開放政策環(huán)境監(jiān)測與評估機(jī)制，提升政策體系圍繞形成全球競爭力進(jìn)行持續(xù)迭代和動態(tài)優(yōu)化的能力。

二是健全科技創(chuàng)新安全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。復(fù)旦大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授張新寧等人建議，推動制定科技安全評估和風(fēng)險(xiǎn)管理的標(biāo)準(zhǔn)化流程，重視新技術(shù)、新產(chǎn)品在研發(fā)階段的風(fēng)險(xiǎn)評估，評測其潛在的社會、經(jīng)濟(jì)和倫理風(fēng)險(xiǎn)。建立科技安全監(jiān)測、預(yù)警與處置機(jī)制，完善應(yīng)急處理機(jī)制，提高科技安全事件的應(yīng)對效率。明確政府、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等主體在科技安全工作中的法律責(zé)任和義務(wù)，共同建立健全科技安全生態(tài)。相關(guān)部門應(yīng)制定相關(guān)政策法規(guī)，加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法；企業(yè)需強(qiáng)化內(nèi)部管理，確保技術(shù)開發(fā)、數(shù)據(jù)處理和產(chǎn)品交付過程中的安全性；科研機(jī)構(gòu)應(yīng)落實(shí)科研倫理與安全管理標(biāo)準(zhǔn)，確保創(chuàng)新活動符合社會責(zé)任與安全要求。

三是建立和完善科技合作中的反制裁制度體系。中國科學(xué)院大學(xué)知識產(chǎn)權(quán)學(xué)院院長教授馬一德建議，面對發(fā)達(dá)國家對我國企業(yè)、科研單位參與國際科技合作的打壓制裁，建立全面的反制裁制度體系，積極主動地運(yùn)用國際知識產(chǎn)權(quán)規(guī)則和貿(mào)易爭端解決機(jī)制應(yīng)對各種挑釁和貿(mào)易摩擦。可在對外貿(mào)易法等涉外法制修改中完善反制裁、反干涉、反“長臂管轄”機(jī)制，為科技合作創(chuàng)新爭取更加寬松自主的國際環(huán)境。

四是加強(qiáng)科技治理國際合作。科技部科技評估中心研究員任孝平等人建議，加強(qiáng)科技創(chuàng)新政策、理念輸出及標(biāo)準(zhǔn)的互聯(lián)互通。加深與發(fā)展中國家科技創(chuàng)新政策與能力建設(shè)的合作，充分發(fā)揮科技援外及共建“一帶一路”平臺作用，推動國內(nèi)科技社團(tuán)國際化發(fā)展、鼓勵在華設(shè)立國際科技組織，探索全球創(chuàng)新治理的制度建設(shè)。持續(xù)深化知識產(chǎn)權(quán)合作，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度交流互鑒，攜手打造開放、公平、公正、非歧視的科技發(fā)展環(huán)境。攜手推動取消各類國際科技發(fā)展合作和產(chǎn)業(yè)合作的限制，構(gòu)建更加公正合理的全球科技治理制度體系。

參考資料：

1、進(jìn)一步推動高水平科技開放合作的內(nèi)涵、挑戰(zhàn)與建議

2、將開放作為科技創(chuàng)新的鮮明標(biāo)識

3、為建設(shè)具有全球競爭力的科技創(chuàng)新開放環(huán)境提供法治保障

4、以開放心態(tài)和行動全面融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)

5、國際科技發(fā)展合作的內(nèi)涵、現(xiàn)狀及展望

6、以開放促創(chuàng)新：科技創(chuàng)新開放環(huán)境的源起、內(nèi)涵與建構(gòu)路徑

輿情分析師 趙鴿