今年是“雙碳”目標提出5周年。近年來，在“雙碳”目標引領(lǐng)下，我國經(jīng)濟社會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型進入“快車道”。實現(xiàn)碳達峰碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革。目前，距離2030年實現(xiàn)碳達峰目標還有5年，這也是“十五五”時期必須完成的重要任務(wù)。在現(xiàn)有成效的基礎(chǔ)上穩(wěn)步推進“雙碳”目標如期達成，需要將政策升級為法律規(guī)范，進一步加強法治保障機制建設(shè)，以加快推進全面綠色轉(zhuǎn)型，為共建清潔美麗世界交出中國答卷。

（來源：民主與法制網(wǎng)）

2020年以來，我國“雙碳”工作扎實系統(tǒng)推進，取得了一系列顯著成效。一是政策體系日益完善。我國已構(gòu)建起系統(tǒng)完備的碳達峰碳中和“1+N”政策體系，相關(guān)部門出臺了能源等重點領(lǐng)域行業(yè)的實施方案，以及科技、財政等支撐保障方案。二是市場建設(shè)進展顯著。擴大全國碳排放權(quán)交易市場行業(yè)覆蓋范圍。截至今年4月25日，全國碳排放權(quán)交易市場碳排放配額累計成交量6.41億噸，成交額439.3億元。三是新型能源發(fā)展迅速。我國構(gòu)建了全球最大、發(fā)展最快的可再生能源體系，建成了全球最大、最完整的新能源產(chǎn)業(yè)鏈，貢獻了全球1/4的新增綠色面積。四是“雙碳”概念深入人心。人民群眾對降低碳排放的重要性和緊迫性有了更為深刻的認識，全民節(jié)約意識、環(huán)保意識與生態(tài)意識持續(xù)強化，簡約適度、綠色低碳的生活方式正逐步形成。

（來源：新華社）

學(xué)者表示，現(xiàn)有政策與法治發(fā)展距離“雙碳”目標實現(xiàn)仍有差距。一方面，“雙碳”政策具有自身局限性。福州大學(xué)法學(xué)院教授黃輝指出，“雙碳”政策具有靈活性、試驗性、效率性優(yōu)勢，同時也具有內(nèi)容宏觀抽象、穩(wěn)定性較弱、缺乏強制力保障等缺陷，存在不可避免的相對局限性，可能導(dǎo)致“雙碳”政策的可遵循性、可操作性和可執(zhí)行性弱化。相反，法律明確具體，穩(wěn)定性強且有國家強制力保證實施，有必要推動“雙碳”政策在環(huán)境法律體系中固定化、規(guī)范化。另一方面，“雙碳”法治建設(shè)未能匹配現(xiàn)實需求。上海交通大學(xué)國家電投智慧能源創(chuàng)新學(xué)院院長黃震表示，目前我國缺乏針對實現(xiàn)“雙碳”目標的基礎(chǔ)性、專門性法律，相關(guān)規(guī)范散見于環(huán)境保護法、可再生能源法、清潔生產(chǎn)促進法等單行法之中，既有立法受限于自身的立法時機和立法目的，不僅缺乏實現(xiàn)“雙碳”的具體措施和制度，也無法對違反“雙碳”目標的主體匹配相應(yīng)的法律責任，無法為“雙碳”目標提供全面法律支撐。

專家認為，需要構(gòu)建與之相配的法律制度，進一步加強法治保障，助力“雙碳”目標順利實現(xiàn)。一是推進“雙碳”專門立法進程。北京航空航天大學(xué)法學(xué)院教授杜群認為，在全球氣候變化規(guī)制博弈復(fù)雜激烈的背景下，我國可采取漸進式立法策略，遵循“單行法先行、基本法后置”的歸納式立法進路，采取“碳達峰碳中和法”這一專門立法體例是當前必要且可行的選擇。黃震進一步建議，專門立法對“雙碳”目標的基本原則、戰(zhàn)略規(guī)劃、機構(gòu)設(shè)置、減緩與適應(yīng)制度措施、監(jiān)督管理、法律責任等內(nèi)容予以明確，將碳排放標準、碳排放核算、碳排放監(jiān)測、碳排放權(quán)交易等關(guān)鍵制度納入其中。

二是提高生態(tài)環(huán)境執(zhí)法司法能效。中國社科院國際法研究所副研究員孫南翔認為，“雙碳”工作具有跨部門、跨地區(qū)聯(lián)動的特點，這要求各部門、各地區(qū)加強對生態(tài)環(huán)境保護的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)行動。同時，發(fā)揮司法在應(yīng)對氣候變化中的能動作用，打造行政執(zhí)法與司法銜接機制，加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，還要加強生態(tài)環(huán)境和資源保護領(lǐng)域公益訴訟，完善生態(tài)環(huán)境損害賠償和修復(fù)機制。

三是構(gòu)筑全民參與法治保障體系。孫南翔認為，除了立法、執(zhí)法、司法自上而下的作用外，社會公眾更要形成實現(xiàn)“雙碳”目標的自覺認同。應(yīng)落實民法典新增的綠色原則，引導(dǎo)民事主體從事有利于節(jié)約資源、保護生態(tài)環(huán)境的活動。

四是深化氣候治理國際交流合作。截至2024年5月，全球已有151個國家提出碳中和目標。中國工程院院士杜祥琬建議，我國應(yīng)以人類命運共同體理念為指引，進一步加強氣候治理國際合作與交流，弘揚合作共贏的發(fā)展理念，通過國際規(guī)則供給、跨國執(zhí)法合作、綠色標準建設(shè)、企業(yè)透明度建設(shè)等法治方式，推動構(gòu)建公平合理、合作共贏的全球環(huán)境氣候治理體系，為全球應(yīng)對氣候變化貢獻中國智慧和中國力量。

參考資料：

1.在法治軌道上推進“雙碳”目標實現(xiàn)

2.沈長禮、黃輝|“雙碳”政策法律化：學(xué)理闡釋、路徑選擇與規(guī)范表達

3.杜群, 李靜：碳中和實施法的立法規(guī)制和制度構(gòu)建

4.黃震委員代表民進中央發(fā)言：加快構(gòu)建我國碳達峰碳中和法律法規(guī)體系

5.人民論壇專訪杜祥琬｜“雙碳”目標提出5年：中國實踐與戰(zhàn)略思考

輿情分析師 耿夢然