社會(huì)信用制度是構(gòu)建統(tǒng)一大市場(chǎng)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)制度。社會(huì)信用體系已成為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。隨著社會(huì)信用體系建設(shè)的橫向擴(kuò)張和縱深推進(jìn)，失信懲戒泛化以及由此引發(fā)的信用修復(fù)難題成為輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。專家建議，應(yīng)以法治化為引領(lǐng)，完善失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)懲戒、有效懲戒和權(quán)利平衡為目標(biāo)，從而更好推動(dòng)形成崇尚誠信、踐行誠信的社會(huì)氛圍。

（來源：新華社）

專家指出，失信懲戒泛化及其引發(fā)的信用修復(fù)困境是失信聯(lián)合懲戒機(jī)制實(shí)施過程中存在的主要爭議。一是失信懲戒泛化。中國政法大學(xué)教授楊秀清、徐文鳴等人表示，從范圍上來看，失信聯(lián)合懲戒機(jī)制起初旨在解決執(zhí)行難問題，如今延展至整個(gè)社會(huì)層面的失信懲戒，已然超出執(zhí)行失信原本范疇，涉及拖欠工資、科研不誠信等諸多領(lǐng)域，如此一來“一處失信，處處受限”的局面越發(fā)普遍，發(fā)展趨勢(shì)堪憂。從手段上來看，失信懲戒手段多元化，除罰款、拘留外，還包括限制招投標(biāo)、執(zhí)業(yè)和子女入學(xué)等，可能影響被懲戒人生活和社會(huì)交往。

二是信用修復(fù)面臨困境。湘潭大學(xué)法學(xué)學(xué)部教授肖偉志認(rèn)為，由于我國社會(huì)信用體系建設(shè)處于部門化、地方化階段，信用主體失信后面臨諸多信用修復(fù)難題。《全國公共信用信息目錄（2025年）》納入的13類信息中，行政處罰信息作為主要失信信息類型，涵蓋范圍已經(jīng)十分廣泛，此外，還包括5種經(jīng)營異常名錄信息、41種嚴(yán)重失信主體名單信息、4種合同履行違約信息，16種信用承諾及履行信息中也涉及失信信息，所涉及的部門幾乎涵蓋所有公共管理部門。由于大多數(shù)失信信息屬于公示或共享信息，一處失信記錄，幾乎全網(wǎng)可查。在缺乏統(tǒng)一信用修復(fù)制度的情形下，信用主體想修復(fù)信用，既面臨失信記錄主體多元帶來的“何處著手”困惑，還可能處于“處處碰壁”的困境。

（來源：《新京報(bào)》）

專家建議，應(yīng)從信用立法、懲戒措施、修復(fù)程序等方面入手，完善失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。一是加強(qiáng)失信懲戒立法。肖偉志等人認(rèn)為，從國家和地方層面實(shí)際情況看，關(guān)于失信懲戒的規(guī)定多以部門規(guī)章或規(guī)范性文件的形式體現(xiàn)，缺少高位階的規(guī)范性、統(tǒng)一性專門立法。需要在成熟的實(shí)踐基礎(chǔ)上，提升失信懲戒的立法層級(jí)，依據(jù)我國國情建立具有前瞻性和系統(tǒng)性的具體規(guī)范，為我國規(guī)范社會(huì)信用信息和構(gòu)建社會(huì)信用體系提供足夠的法治保障，并且與地方立法、部門規(guī)章共同形成科學(xué)系統(tǒng)和銜接有序的政府專項(xiàng)信用法規(guī)規(guī)章體系。

二是規(guī)范懲戒措施。中國網(wǎng)絡(luò)安全審查認(rèn)證和市場(chǎng)監(jiān)管大數(shù)據(jù)中心高級(jí)工程師閆小良、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院教授馮輝等人建議，應(yīng)以比例原則和過罰相當(dāng)為理念確立聯(lián)合懲戒措施的范圍和手段，制定專門的政府部門及其他市場(chǎng)主體有權(quán)自主實(shí)施的聯(lián)合懲戒措施清單，作為行政機(jī)關(guān)及其他市場(chǎng)主體實(shí)施聯(lián)合懲戒的“工具箱”，并根據(jù)違法失信情節(jié)選擇適用。

三是完善信用修復(fù)程序與救濟(jì)機(jī)制。北京師范大學(xué)法學(xué)院教授熊躍敏、中國政法大學(xué)教授紀(jì)格非等人表示，就修復(fù)程序而言，針對(duì)不同失信行為，建立分級(jí)分類修復(fù)程序，對(duì)惡意逃避執(zhí)行行為強(qiáng)化懲戒；對(duì)無惡意或積極履行債務(wù)者，恢復(fù)部分經(jīng)濟(jì)交往能力。同時(shí)，限制公示信息的方式和人群，以保護(hù)被執(zhí)行人的隱私和尊嚴(yán)。就救濟(jì)機(jī)制而言，動(dòng)態(tài)評(píng)估聯(lián)合懲戒措施的實(shí)施效果，便利失信主體訴諸救濟(jì)程序，提高聯(lián)合懲戒措施的合理性。

參考文章：

1.法治論苑｜肖偉志：失信懲戒泛化下的信用修復(fù)困境如何破解

2.實(shí)錄 | 執(zhí)行失信聯(lián)合懲戒措施的司法適用：規(guī)范、原則與限度

3.張魯萍：信用監(jiān)管異議制度的法治建構(gòu)

4.防止失信懲戒泛化濫用，一樣重要｜澎湃社論

5.學(xué)術(shù)探討 | 陳小君、肖楚鋼：失信懲戒法律規(guī)則的缺失與完善

6.「社評(píng)」“允許跌倒、鼓勵(lì)爬起”，容錯(cuò)糾偏助力企業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)

7.850萬人被失信懲戒，學(xué)者建議分級(jí)分類實(shí)施避免懲戒泛化

8.最高法發(fā)布典型案例指導(dǎo)各地法院嚴(yán)格規(guī)范公正適用失信懲戒制度

9.連維良：我國健全失信懲戒制度的成效與提升完善路徑探討

10.閆小良，崔琦 | 失信聯(lián)合懲戒機(jī)制的爭議與機(jī)制完善

輿情分析師 劉暢