法治日報全媒體記者 王家梁 通訊員 錢姿璇

黃昏時分，蜂巢般的樓宇間電梯兀自轟鳴，載著歸人與外賣騎手在四十層高的鋼架中反復(fù)升降。樓下便利店霓虹初亮，操著各地口音的人流從地鐵站涌出，迅速淹沒在縱橫天橋與二十四小時不歇的餐飲招牌下……這是貴州省貴陽市花果園片區(qū)最普通的夜晚，也是城市治理正悄然發(fā)生深刻改變的現(xiàn)場。

民警處理群眾求助

凌晨兩點，貴陽花果園中央商務(wù)區(qū)五號樓前，劉海波的炒飯攤?cè)燥h著熱氣。鐵勺與鐵鍋碰撞聲中，三五成群的白領(lǐng)和年輕人說笑用餐，不遠處閃爍著紅藍警燈的巡邏車與這一幕靜好畫面相映成趣。

“以前根本不敢想能這么太平?！眲⒑２ㄒㄆ鹨簧捉瘘S蛋液倒在鐵板上，滋滋作響聲中抬起下巴指向路口，“那時候天天有喝醉的打架的，警車一來就好幾輛，我這攤子都得往后挪。”

作為貴陽最大的開放商圈和新興城市綜合體，花果園片區(qū)近年來以其密集的樓宇、活躍的夜經(jīng)濟和復(fù)雜的流動人口結(jié)構(gòu)考驗著城市治理能力。但最新數(shù)據(jù)顯示，該片區(qū)街面打架斗毆警情同比下降26.23%。這一變化背后，是一場從“事后處置”到“事前預(yù)防”的警務(wù)理念變革。

民警到轄區(qū)商戶安全提示

“最直觀的感受是警察總是在你需要前就在了”劉海波的記憶中，變化始于一個夏天。先是路邊多了盤查的警車，然后總看到三五成群的警察步行巡邏，“不像以前那樣開車轉(zhuǎn)圈，現(xiàn)在他們真是一條街一條街、一棟樓一棟樓地走”。

更讓他安心的是，這些警察每天晚上都能巡到凌晨，很多時候，夜市攤主們最擔(dān)心的醉酒客糾紛從“事發(fā)后報警等十分鐘”變成了“一分鐘內(nèi)現(xiàn)場處置”。

南明公安分局治安大隊大隊長歐陽洋透露：在全面對標花果園重點整治工作中，我們高質(zhì)量開展花果園區(qū)域巡邏防控工作，遏制花果園區(qū)域打架斗毆高發(fā)的態(tài)勢，通過切實將“五抓”落實到花果園整治工作中，從抓好防范街面盜竊、街面打架斗毆等各類街面違法犯罪入手，落實警情、案情研判，常態(tài)化“見警車、見警燈、見警察”。今年以來，累計投入巡邏警力32487人次，車輛11168臺次，盤查123187人次。

民警對群眾做安全知識宣傳

針對夏季夜間治安特點，南明公安分局以繁華商貿(mào)區(qū)、“夜經(jīng)濟”活躍區(qū)、網(wǎng)紅打卡點、小吃夜市等人員密集場所為重點，設(shè)置了6個“警務(wù)快反點”、7個高臺點位、3個武裝卡點，精準覆蓋花果園全區(qū)域。每個警務(wù)快反點位都配備了警用摩托車、單警裝備、臂盾、4G對講機、執(zhí)法記錄儀、移動警務(wù)終端等裝備。數(shù)字化裝備可與分局情報指揮中心實時對接。同時設(shè)置軍警聯(lián)勤點位，根據(jù)人流變化情況，在花果園人工湖開展軍警聯(lián)勤巡邏工作。

不僅腳下的步子變多，工作的方法也在創(chuàng)新變化。依托綜治中心平臺，南明公安分局通過治綜系統(tǒng)進行矛盾規(guī)范辦理，實現(xiàn)調(diào)處、推送綜治中心、回訪、研判、協(xié)同調(diào)級系統(tǒng)留痕，辦理質(zhì)效一鍵監(jiān)測，落實好矛盾糾紛的閉環(huán)處置。同時充分運用“多所聯(lián)動、警調(diào)銜接”機制，發(fā)揮派出所糾紛調(diào)解室、社區(qū)警務(wù)室等作用，公安、司法等多部門聯(lián)動推動矛盾糾紛化解。

這種前置干預(yù)模式效果顯著。治理行動以來，花果園片區(qū)刑事警情同比下降12.38%，矛盾糾紛化解率高達98.2%，治綜系統(tǒng)重點級和關(guān)注級矛盾糾紛回訪率均為100%。

警務(wù)模式的改變也在重塑商家的經(jīng)營生態(tài)?！耙郧巴砩?0點后我就不接單了，不是不想賺錢，是怕遇到鬧事的?！痹诨ü麍@經(jīng)營燒烤店的李明堂說，如今夜間訂單占到他全天營業(yè)額的60%，“警察來得勤，醉漢鬧事少了，享受夜生活的顧客也愿意待得更晚。”

“最開始商家都覺得我們是來找麻煩的，情緒抵觸，現(xiàn)在不一樣了。”花果園派出所教導(dǎo)員何城說，警方與轄區(qū)夜市餐飲、娛樂場所建立了“平安聯(lián)盟”，特定社會場所累計安裝平安黔哨389家，同時定期培訓(xùn)保安人員沖突調(diào)解技巧?！拔覀円尳?jīng)營者成為治安治理的參與者，而不只是被保護對象?！?/p>

值得一提的是“商家聯(lián)防”機制。民警在相鄰的商家編成聯(lián)防小組，一旦某家店出現(xiàn)糾紛，相鄰商家的安保人員會第一時間前往支援，在民警趕到前控制事態(tài)?！拔覀兌际撬┰谝桓K上的螞蚱，”一家酒吧的保安隊長說，“一家出事，周邊都受影響，所以大家特別愿意互相幫忙?！?/p>

這種共治思路帶來意外收獲——旅游季以來，花果園夜經(jīng)濟營業(yè)額同比顯著增長，而涉商戶的警情反而有所下降。“平安才是最好的營商環(huán)境?！焙纬钦f。

從“滅火”到“防火”的治理哲學(xué)，變化背后是一場深刻的警務(wù)理念變革。

“過去評價警務(wù)工作好壞，主要看破案率、拘捕數(shù)；現(xiàn)在更看重如何減少發(fā)案?！蹦厦鞴卜志智閳笾笓]中心主任周躍坦言，這種轉(zhuǎn)變初期遭遇過不少質(zhì)疑，“有人說警察變成‘居委會大叔’，還有人更是說現(xiàn)在的警察不像警察了，但數(shù)據(jù)確實證明了預(yù)防警務(wù)更能提升群眾安全感?！?/p>

花果園重點整治工作的實踐體現(xiàn)了一種治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型：從傳統(tǒng)“滅火式”治理轉(zhuǎn)向現(xiàn)代“防火式”治理，其核心是將治理關(guān)口前移，通過精準預(yù)測和高效協(xié)同消滅發(fā)案萌芽。隨著街面打架斗毆警情的下降，民警得以從連續(xù)不斷的警情處置中解脫出來，更加專注于社區(qū)工作和治安防范，形成了良性循環(huán)。

花果園的夜晚依舊人聲鼎沸，但曾經(jīng)的沖突聲正逐漸被城市的煙火氣所取代。在這片6000畝的土地上，一場治理現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)型正在無聲訴說：善治，在于防患于未然；平安，是百姓無憂即心安。