法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 王家梁　

“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境”——這一鏗鏘論斷，不僅深刻洞見(jiàn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的邏輯本質(zhì)，也成為指導(dǎo)中國(guó)全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、激發(fā)市場(chǎng)活力的根本指針。日前，《法治日?qǐng)?bào)》記者對(duì)話北京大成（貴陽(yáng)）律師事務(wù)所律師，《法治日?qǐng)?bào)》律師專家?guī)斐蓡T聶佳玲為我們分享在紛繁復(fù)雜的商業(yè)環(huán)境中，對(duì)法治已然成為點(diǎn)燃創(chuàng)業(yè)熱忱、催化商業(yè)創(chuàng)新的核心引擎的真知灼見(jiàn)?！?/p>

記者：您認(rèn)為營(yíng)商環(huán)境的核心是什么，在中國(guó)法治實(shí)踐中得到了哪些體現(xiàn)，請(qǐng)您結(jié)合法律依據(jù)、司法案例和政策文件簡(jiǎn)要說(shuō)明一下?！?/p>

聶佳玲：營(yíng)商環(huán)境的核心支撐在于法治框架下清晰有力的產(chǎn)權(quán)保障。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主羅納德·科斯精辟指出：“市場(chǎng)交易本質(zhì)是產(chǎn)權(quán)的交易，這些權(quán)利的可界定性與安全感深刻左右資源配置方向與經(jīng)濟(jì)形態(tài)”。我國(guó)《中華人民共和國(guó)憲法》《中華人民共和國(guó)民法典》等關(guān)鍵法律莊嚴(yán)承諾，“私人的合法財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯”，為產(chǎn)權(quán)主體送上了一顆長(zhǎng)效“法治定心丸”。只有當(dāng)財(cái)產(chǎn)權(quán)利如同被魔法固化在權(quán)利地契之上時(shí)，市場(chǎng)主體才能從“敢闖敢試”的冒險(xiǎn)家，轉(zhuǎn)變?yōu)椤霸戈J愿投”的戰(zhàn)略家。與此同時(shí)，司法機(jī)構(gòu)也在積極行動(dòng)，通過(guò)“平等保護(hù)各類市場(chǎng)主體”原則（《中華人民共和國(guó)民法典》第一百一十三條），嚴(yán)懲侵吞企業(yè)資產(chǎn)、非法查封等行為。例如，2023年最高法再審的顧雛軍案改判無(wú)罪就強(qiáng)化了民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)的司法保障?！吨泄仓醒搿?guó)務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見(jiàn)》等文件也為市場(chǎng)主體構(gòu)建起覆蓋各類產(chǎn)權(quán)的立體保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，不斷加強(qiáng)對(duì)“新官不理舊賬”、非法扣押財(cái)產(chǎn)等侵權(quán)行為的打擊力度?！?/p>

記者：好的，那您認(rèn)為近年來(lái)我國(guó)在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面有哪些重要的法律舉措及其帶來(lái)的影響？　

聶佳玲：2024年7月1日實(shí)施的新《中華人民共和國(guó)公司法》通過(guò)“嚴(yán)準(zhǔn)入、明責(zé)任、暢退出、重信用”四重變革，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境從政策洼地轉(zhuǎn)向制度高地。尤其對(duì)資本實(shí)繳、公司治理、中小股東保護(hù)的強(qiáng)化，將加速市場(chǎng)從“野蠻生長(zhǎng)”走向“精耕細(xì)作”。企業(yè)只有主動(dòng)重構(gòu)合規(guī)體系，讓其不再是資本的“護(hù)城河”，而是責(zé)任的“承載器”，法治化營(yíng)商環(huán)境的深層價(jià)值才能真正釋放。2025年新修訂的《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境邁入“賬款即資產(chǎn)”時(shí)代，從短期效應(yīng)上看全國(guó)企業(yè)壞賬率預(yù)計(jì)將會(huì)下降12％（央行2025Ｑ1預(yù)測(cè)）；而從深層變革中也不難看出該《條例》通過(guò)數(shù)據(jù)穿透式監(jiān)管以及信用資本化轉(zhuǎn)換的規(guī)定，使中小企業(yè)的應(yīng)收賬款從債務(wù)鏈條的末端變?yōu)樾庞蒙a(chǎn)的起點(diǎn)。當(dāng)每一筆付款行為都在法治框架下轉(zhuǎn)化為可量化、可流通、可增值的信用資產(chǎn)，“營(yíng)商成本”便真正升維成為“營(yíng)商資本”。　

深圳特區(qū)作為《個(gè)人破產(chǎn)條例》試點(diǎn)，在三年內(nèi)幫助了78家小微企業(yè)主體通過(guò)債務(wù)重組的方式恢復(fù)了經(jīng)營(yíng)能力，這些舉措不僅體現(xiàn)了法治對(duì)“失敗者”的包容性救濟(jì)，更猶如一束束明燈，照亮了商業(yè)博弈中對(duì)企業(yè)保護(hù)的現(xiàn)實(shí)路徑?！?/p>

記者：那在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的過(guò)程中，您認(rèn)為法治發(fā)揮了哪些重要作用？　

聶佳玲：自由開(kāi)放、透明有序的市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則是法治為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)打造的主骨架。法治在此發(fā)揮的作用遠(yuǎn)超簡(jiǎn)單規(guī)制，它在商業(yè)迷宮中精心鋪設(shè)了一條標(biāo)準(zhǔn)化軌道網(wǎng)絡(luò)。市場(chǎng)主體準(zhǔn)入制度的改革成果尤為引人注目——通過(guò)普遍的“證照分離”、簡(jiǎn)約版的“告知承諾制”替代前置審批等機(jī)制革新，新企業(yè)誕生如春筍破土般順暢迅捷。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)清晰呈現(xiàn)改革成效：平均企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間從改革前的三十三天大幅度壓縮至目前不到四個(gè)工作日。而《中華人民共和國(guó)反壟斷法》《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》等法律組成了一支嚴(yán)密的執(zhí)法守衛(wèi)隊(duì)，特別是2022年修訂后的《中華人民共和國(guó)反壟斷法》加大處罰力度（如某互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)濫用市場(chǎng)支配地位被罰117億元），破除市場(chǎng)壁壘，保障中小企業(yè)公平參與。只有對(duì)壟斷行為和市場(chǎng)擾亂予以嚴(yán)懲，才能為所有主體提供高度公平的競(jìng)爭(zhēng)場(chǎng)地。法治構(gòu)筑的規(guī)則秩序?yàn)槭袌?chǎng)提供了穩(wěn)固運(yùn)行邏輯與透明互動(dòng)原則，鋪就了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)繁榮所需的“坦途大道”。　

在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的過(guò)程中，法治精神深刻重塑著政府行政作風(fēng)，推動(dòng)它從曾經(jīng)的“全能干預(yù)者”向簡(jiǎn)約高效的“服務(wù)管家”轉(zhuǎn)型?！秲?yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》作為關(guān)鍵綱領(lǐng)性文件，明確規(guī)范政府邊界，強(qiáng)調(diào)減少“不必要的手續(xù)”，對(duì)審批事項(xiàng)進(jìn)行了“能簡(jiǎn)盡簡(jiǎn)”的大瘦身?！吨腥A人民共和國(guó)外商投資法》在促進(jìn)內(nèi)外資平等競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)，也為涉外投資搭設(shè)了高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)屏障。全國(guó)各地紛紛建立承諾透明的政務(wù)服務(wù)體系——“最多跑一次”模式席卷全國(guó)行政服務(wù)大廳，大大減少了企業(yè)的奔波之苦；信用承諾制度則推動(dòng)形成了市場(chǎng)監(jiān)督的新格局：監(jiān)管體系趨向科學(xué)柔韌，“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”機(jī)制在減輕檢查負(fù)荷的同時(shí)也提高了監(jiān)督精準(zhǔn)度。法治為行政管理引入陽(yáng)光、謙和與效能，使其成為市場(chǎng)繁榮真正的穩(wěn)定器與催化劑?！?/p>

記者：司法在法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)中扮演著怎樣的角色，對(duì)增強(qiáng)營(yíng)商信心有何重要意義？請(qǐng)您簡(jiǎn)單介紹一下?！?/p>

聶佳玲：司法作為權(quán)利公平保障的最后一道防線，公正的司法機(jī)制無(wú)疑是營(yíng)商信心扎根的關(guān)鍵根基。最高法明確提出“法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃”，強(qiáng)調(diào)在民事、商事審判中貫穿公平保護(hù)主線，高效審結(jié)成為司法實(shí)踐常態(tài)——近年來(lái)各級(jí)法院通過(guò)構(gòu)建智能協(xié)同體系等方式，有效壓縮了糾紛解決時(shí)限。司法在嚴(yán)懲假冒等行為的同時(shí)，也在切實(shí)維護(hù)契約尊嚴(yán)、維護(hù)誠(chéng)實(shí)信用秩序。知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判機(jī)制創(chuàng)新與涉企業(yè)家產(chǎn)權(quán)冤錯(cuò)案件的糾正，清晰昭示了司法在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系下守護(hù)公正的無(wú)縫使命。當(dāng)企業(yè)感受到每一份投入都將在高效、公正司法平臺(tái)上得到尊重和補(bǔ)救，他們心中對(duì)市場(chǎng)的責(zé)任與信念將如同被春雨滋潤(rùn)的種子深深扎根?！?/p>

記者：最后，請(qǐng)您再介紹一下法治在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境中具有怎樣的核心價(jià)值，以及它如何為市場(chǎng)主體和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供保障？　

聶佳玲：法治不是抽象口號(hào)，而是通過(guò)：權(quán)利確認(rèn)—規(guī)則實(shí)施—救濟(jì)保障的動(dòng)態(tài)閉環(huán)為企業(yè)鑄造“法律盾牌”。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)與全球化背景下，深耕法治環(huán)境的地域（如粵港澳大灣區(qū)法治一體化試點(diǎn)），正成為國(guó)際資本和技術(shù)流入的“引力場(chǎng)”。而法律服務(wù)者的價(jià)值也正是幫助企業(yè)將法治紅利轉(zhuǎn)化為合規(guī)競(jìng)爭(zhēng)力——當(dāng)法律成為市場(chǎng)參與者的共同信仰，營(yíng)商成本最小化與效益最大化才可能實(shí)現(xiàn)?！?/p>

法治為市場(chǎng)帶來(lái)了清晰可期的規(guī)則保障，它猶如一種特殊的“陽(yáng)光防腐劑”，令政府行政更加透明高效，市場(chǎng)運(yùn)行自然順暢無(wú)滯。法治又為競(jìng)爭(zhēng)提供了一張無(wú)縫覆蓋公平的濾網(wǎng)，確保每一類主體都能在無(wú)偏見(jiàn)的賽道上靠努力和實(shí)力崛起。法治更充當(dāng)著市場(chǎng)內(nèi)生風(fēng)險(xiǎn)的精密調(diào)節(jié)閥，在維持自由活性的同時(shí)，化解潛在危機(jī)，筑牢健康基座。正如黨的二十大報(bào)告所強(qiáng)調(diào)的：“營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境”，其核心正源于法治體系的完善與落實(shí)?！?/p>

放眼全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的復(fù)雜圖景，當(dāng)中國(guó)堅(jiān)持優(yōu)化法治規(guī)則與實(shí)踐，持續(xù)破除隱性障礙、提升法律服務(wù)質(zhì)量，一幅更深厚的市場(chǎng)圖景正在眼前顯現(xiàn)——當(dāng)法治的光芒普照每一寸土壤，市場(chǎng)主體必將迎來(lái)更燦爛的春天。當(dāng)市場(chǎng)主體的安全感由法治強(qiáng)力鑄就、競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則在法治框架下清晰劃定、政府治理在法治維度精益求精、權(quán)利在司法軌道得到及時(shí)公正回應(yīng)之時(shí)，我們終將看到一片真正適宜創(chuàng)業(yè)生長(zhǎng)的沃土。